去年 11 月 12 日，西西里大区议会 文化委员会举行听证会，文化遗产和西西里特性问题大区委员阿尔贝罗-萨莫纳（Albero Samonà）出席了听证会。我们讨论的是《卡塔尼亚宪章》，根据该法令，西西里大区希望将其仓库中的文化资产有偿转让给私人。因此，应 M5S 议员的要求，听证会被推迟到下周二举行，以听取技术人员的权威意见，他们表达了强烈的担忧。
在塞提斯拒绝接受采访，以及来自 Legambiente、Italia Nostra、Associazione Nazionale Archeologi、Associazione Ranuccio Bianchi Bandinelli di Roma 的批评之后，你还认得我吗？我是一名文化遗产专业人士，国际博物馆理事会意大利分会西西里协调组也加入了进来，这个问题又跳回到了《Il Fatto Quotidiano》，并多次跳到了《共和国报》。
我们必须保持高度警惕，因为西西里大区的专属权限和主要立法权并不是第一次允许其偏离《文化遗产法》的规定或对其进行 “创造性 ”解释。当然，这是一种贬义的解释。在最近的先例中，贷款纪律被修改为由政治机构（Assessore dei beni culturali）做出决定， 从技术机构中减去了政治机构，而《文化遗产法》对此做出了规定（第 48 条）。至此，公共机构被区分为政策和控制机构以及执行和管理机构的法律制度原则就不复存在了。
回到 “卡塔尼亚宪章”，鉴于三份文件（宪章本身、2020 年 11 月 30 日的第一项法令和 2020 年 12 月 10 日的 “指导方针”）造成的混乱，《共和国报》的报道（"西西里岛，博物馆的另一面：西西里，博物馆的另一面：藏品中保存的无形珍宝"）的报道的优点在于，它一劳永逸地澄清了西西里的藏品一直向重要的发现开放，在某些情况下，这些藏品可以用于永久性展览，而不需要特别的法律和传说；这些藏品一直是既可以借给其他场所又可以作为学者参考的资产。我们再次读到，该地区一直 “将文物借给世界各地的博物馆举办临时展览”。
但是，如果过去一直都从收藏地 “借出 ”文物，那还有什么必要制定新的规则呢？事实上，这种混淆的另一个后果是，它规范的是使用中的特许权，而不是借用。由于签署该法令的同一位议员似乎在这一点上没有明确的观点，我们决定听取一位权威法学家的意见，他就是都灵大学行政法教授塞尔吉奥-福阿（Sergio Foà）。事实上，萨莫纳在《共和国报》上宣称，根据《宪章》，资产可以 “出借用于临时展览”，即用于仅持续几个月的展览，为此准备了出借而非特许使用的做法。事实上，该法令规定的特许权 “期限为 2 至 7 年，可延长一次”。
此外，卡塔尼亚本身也提供了一个例子，说明如何无需发明任何现有的东西就能做好。在乌尔希诺城堡，利用科维德诉讼案造成的关闭，对博物馆进行了史无前例的重组，使用了通常受雇于目前无法进入的城市博物馆的市政人员，并展望了公民博物馆和城市博物馆网络的扩展。
但报告中对资产和艺术品的盘点也明确了另一点：这些资产和艺术品并不是《西西里宪章》所涵盖的资产。事实上，要获得使用权，这些资产必须是 “通过没收获得的 ”或 “文献遗失的最早获得的”，或缺乏 “所属背景参考”（2020 年 11 月 30 日第 74 号法令第 3 条）。那么，在希梅拉发掘的一万三千座古墓中发现了什么？还有马里奥-米尼蒂（Mario Minniti）的《背十字架的基督》，它甚至不属于墨西拿大区博物馆，而是存放在米拉佐的卢西费罗基金会？大区怎么能把不属于自己的资产交给别人使用呢？那么，这件 “珍宝 ”也并非完全 “不可见”，因为它曾于 2001 年和 2002 年在东京和冈崎展出，并于 2017 年在墨西拿展出。那么，通过具体的例子，哪些资产将被赠予呢？目前还不得而知。然而，我们必须已经有了一些想法，而不必等待学生或志愿者来拟定法令所要求的清单。
自 2006 年以来，他一直与地区文化遗产和西西里身份部合作，在塞利农特执行任务，并在巴勒莫萨利纳斯博物馆的藏品中发现了 200 多块珍贵的元宝碎片，这些碎片正是来自塞利农特。
另一个例子就像手套一样，证明了对 “专家 ”之眼检查遗产的不可避免的必要性，地区部门的一位官员露西娅-费鲁扎（Lucia Ferruzza）承认了属于哈迪斯头像的卷发，这些卷发自 20 世纪 70 年代以来一直存放在仓库中，先是阿格里琴托仓库，后是艾多内仓库。其中一个卷发曾发表在当时的学生塞雷娜-拉菲奥塔（Serena Raffiotta）的毕业论文中，如果没有与官方的交锋，她就不会获得这一认可，这也是 2016 年马里布盖蒂博物馆归还作品的前奏。
在我们采访塞提斯之后不久发布的指导方针中，除了大学实习生之外，还增加了 “具有适当资格的文化协会志愿者”。天哪，一旦有了一个补丁，就出现了一个鸿沟，那就是 Ana、全国考古学家协会和 Mi riconosci 小组对利用合格专家的假设表示了强烈的担忧。
我们还要求萨莫纳对这些批评做出回应。这位记者议员只通过他的新闻官给我们发来了简短的半句话，他在其中提到了对两项法令的解读，“强调了它们与《文化遗产法》的精神和内容的一致性”。为了弄清这是否属实，让我们把话传给 Foà 教授。
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| 希梅拉古迹博物馆。博士图片来源：Davide Mauro |
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| 马里奥-米尼提，《背十字架的基督》（布面油画，125 x 95 厘米；墨西拿地区博物馆，从米拉佐的卢西费罗基金会借出） |
都灵大学行政法教授 Sergio Foà 的意见
我们请 Sergio Foà 就有关委员法令（2020 年第 74 号和第 78 号）中提及借用纪律和提及文化资产使用特许权制度之间可能存在的矛盾发表意见。特别是，事实上，我们注意到所审查的措施提及了之前的评估员法令（2013 年关于 “退出 地区领土 ”的法令和 2019 年关于临时贷款的法令），这些法令对贷款问题做出了规定，而法令 的主题是文化资产使用特许权（第 42/2004 号法令第 106 条）。
法律性质的思考与其他经济和政治性质的思考交织在一起，证实了我们的论点。
“Foà 解释说，”为了确定主题，有必要了解相关法律制度的确切范围。从字面上看，这些法令本身所追求的目标就是使存放在地区仓库中的国家和世袭资产价值化并为公众所享用（第 74 号法令第 1 条和第 5 条，以及关于特许使用通知’指南’的第 78 号法令的整个结构）。毫无疑问，对文化机构和场所的公共资产进行估价并将其分配给公众使用是公共服务的体现， 这一点在《文化遗产法》中也有明确规定（第 101 条第 3 款）。公共服务是强制性的，因此它要求产权机构向社会提供这些物品，并在该系统提供的服务 中选择被认为最合适的管理形式：如果选择间接管理，则将根据公共程序的结果，通过向第三 方提供特许权的方式委托其提供估价服务。这项公共服务义务适用于实体拥有的所有文化财产，因此不能排除存放处。另一方面，在本案中，所做的选择是不同的，因为第一议员令所指的机构是文化产品的 使用特许权，而不是开发服务特许权。 这一区别非常重要，因为它揭示了一种选择：对于博物馆藏品，选择的不是在文化机构内对其进行估价的特许权持有人，而是通过估价项目在其他地方对其进行估价的主体，估价期为 2 至 7 年，可延长一次，并收取一定费用。因此，这是文化机构和大区对某种形式的估价的放弃：事实上，这些资产目前并不打算公 开展示，但这并不意味着没有同样的义务对其进行估价，从而使其主要在原地可用，即使是那 些’失去了其归属背景的资产’。
换句话说，大区选择将其责任转嫁给私人，而不是将权限归还给机构。 接着，这位法学家谈到了法令的缺陷和矛盾之处： "Foà 继续说道，’因此，我们所做的选择是规范资产使用特许权，而不是评估服务特许权，但法令中的规范参照并不一致。事实上，《文化遗产法》第 106 条（文化财产的个人使用）规定，可以将托运的文化财 产的使用权授予个人申请者，用于与其文化目的相一致的目的，并支付相应的报酬（费用）。然而，专门负责特许权的是估价部门（参见《法典》第 112 和 115 条：第 74 号法令第 5 条和第 78 号法令第 2 条）。虽然在实践中确实存在混合对象特许权合同的情况，但在我们的案例中，两个机构是不同 的，因为《文化遗产法》规定的条例不同，追求的目的也不同（作为公共服务的资产估价与向 文化机构以外的第三方特许使用完全不同）。我们正在研究的法令中提到了价值评估的原则，这可能会减轻这种选择的缺陷和弱点，因为这种选择是建立在这样一种假设之上的，即把博物馆的存储空间让给第三方是实现物品价值评估的唯一途径"。
但这还不是全部：出借与使用中的特许权是两码事。“Foà 强调说：”另一个不严谨之处在于，第一项法令通过引用以前的议员法令来执行文化资产出借条例。"众所周知，文化资产出借是《文化资产法》第 48 条和第 66 条所规定的一种制度，前者允许出借用于展览和博览会，后者允许临时出借到国外，因此它有别于有期限的特许关系，比如这里所规定的多年期特许关系。一些作者认为，贷款应归属于商品合同，受民法管辖，因此基本上是免费的，这种模式不适用于国有财产和可用资产，其结果是特许权的纪律也适用于贷款。这种解读强调了估价的经济方面，因为其目的是将特许权的繁重性也扩展到贷款情况。这种说法只是部分正确：事实上，公共行政部门确实不能通过私法合同处置国有财产和非可处置资产，但这并不意味着’贷款’与资产的’使用特许权’是不同的制度"。简而言之，我们面临着将这两种制度结合起来的并非罕见的’诱惑’，这是以纯粹的经济术语解释估价的结果。事实上，将贷款归还给特许权所属机构至少是方便的，因为这样可以产生收入。
“Foà 总结道：”《文化遗产法》中关于允许贷款的同一规定，尽管语焉不详，但确认了贷款机构的类型化和独特性，因此只能用于其中所述的目的。在我们的案例中，换句话说，问题涉及到特许权获得者对文化机构或在任何情况下对地区内的资产进行估值时所获得的对价的优先选择。因此，从这个角度来看，第一位委员的政令似乎有些混乱，因为除了关于资产评估服务的政 令之外，它还提到了以前关于贷款的地区性规定，而其目标却是文化资产的特许使用权"。
不难想象，这种近似的管理手段在地区行政法庭的判决中会给地区行政部门带来怎样的风险，因为即使人们想强制法律规定将贷款追溯到特许权，也会遇到一个无可争议的事实，即贷款的目的和期限与特许权截然不同。
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| 塞尔吉奥-福阿 |
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| 克莱门特-马可尼 |
克莱门特-马可尼，纽约大学美术学院教授、米兰大学古典考古学教授
从形式和规范的皱褶开始，我们进入法令的内容。克莱门特-马可尼首先谈到了“《宪章》的一些基本内容”。该文件旨在规范博物馆和监管机构等外围机构对属于国家财产和西西里大区遗产的文化资产的特许使用，特别是引入了收费特许。在此过程中，“宪章 ”明确提到了《文化遗产法》，尽管事实上该法第 6 条提到，估价是一项旨在促进文化遗产知识的活动，正如 Settis 所说，“而不是为了赚钱”：用语也许粗俗，但却反映出《宪章》强调的是为使用资产的特许权及其各种方式付费（在这方面，见第 6 条，法令中最长的一条）"。
“’宪章’的第二个问题，”马可尼继续说，"是它提到了’存放在地区仓库中’的文化 财产。正如法令第 2 条所规定的，’特许使用的一个基本先决条件[......]是文化财产不用于公开展示’。很明显，该法令的整个结构都是建立在储存作品和公开展示作品的二分法以及静态博物馆模 式的基础上的。这种模式看似非常实用，也符合各地的实际情况，但恐怕在今天也已经过时了。就我的研究领域--古代艺术而言，就作品的价值而言，我们今天已经远远超越了主要作品和次要作品之间的区别（许多人认为这种区别是精英主义的，不利于当代世界古代艺术史的研究）：主要（和永久性）展览中的 “杰作 ”和收藏库中的 “次要 ”作品被认为是无用和累赘的。实际上，“次要 ”作品往往对了解古代工匠、他们的技艺以及大部分古代艺术公众的期望起着至关重要的作用。对于秉承 19 世纪美学传统的艺术史家来说，主要（永久）展览和收藏馆可以被视为两个独立的、不可渗透的现实；但对于那些了解当代古代艺术研究现实的人来说，这两个空间之间不应有任何障碍，没有任何东西是躺着的，一切都在运动之中。无独有偶，近二十年来，国际上许多博物馆面临的一个核心问题是如何解决主要展览与藏品库之间的对立，即如何加强后者。例如，大都会博物馆希腊和罗马艺术画廊的新展览（2007 年）就为 “研究收藏 ”预留了很大的空间，公众完全可以参观，他们可以看到从新石器时代到古代晚期的数千件作品，这些作品排列紧凑而清晰，带有触摸屏显示器的计算机为参观者提供了所有必要的信息。当然，“研究收藏”（在夹层）与主展相毗连，因为其中一个展区的作品与另一个展区的作品相互参照，共同讲述博物馆、博物馆的历史和博物馆的特性"。
这位杰出的考古学家接着对法律条文进行了评论。"根据个人经验，我必须对打算特许使用的’库存’物品清单表示怀疑，在’宪章’中，这 些物品似乎被分为三类：通过没收获得的物品；捐赠或自发移交的物品；或’较早获得的 物品，其文件已遗失，以及一般来说，那些已失去其所属背景的物品’。前两类物品值得单独评论（从不同角度看，解密从秘密交易中剔除或捐赠的物品可能会适得其反：对于那些像我一样多年来一直致力于打击向美国非法贩运考古物品（通常来自西西里岛）的人来说当然如此），但我将重点关注第三类物品，我认为这确实是个问题"。
在此，马可尼以他个人的经历为例，介绍了 Selinuntine 元古墓。"自 1823 年以来，它们一直以数百块碎片的形式存放在巴勒莫地区考古博物馆’安东尼诺-萨利纳斯’的库房里，随着时间的推移，人们对它们的身份已经完全不了解了。由于它们被归属于塞利农特的各种雕塑系列，其中一些碎片与在梅托佩厅（Sala delle Metope）展出的作品以及它们之间的作品重新结合在一起，其中一些重新结合的作品现在是新的’萨利纳斯’展览的一部分。
如果按照 “宪章 ”的规定，会发生什么呢？马可尼回答说：“这些材料的所有出处显然都已遗失，”"可能会被特许使用，从而导致材料被肢解，无法同时对碎片进行分析和重新组合。更广泛地说，我个人认为，博物馆的首要目标不仅是组织和管理与主要展览同等重要的藏品库，而且还应该通过档案研究和专家的贡献来确定 adespoti 藏品的来源。我个人的观点是，那些显然已失去来龙去脉、其实际研究潜力和价值尚不明确的资产，才应在收藏库中受到严密保护，这可能会显得自相矛盾。在这里，我们再次面临另一种形式的将机构相关责任下放给私人的情况。他还补充说，“更自相矛盾的是，关于’宪章’，我不知道在多大程度上可以确定属于这第三类资产的实际经济价值”。
与其他已经对这些法令表示强烈关注的权威人士一样，马可尼也提出了理想层面的假设。“在本着建设性批评的精神对’卡塔尼亚宪章’表示怀疑之后，我还必须补充一点，即 其出发点，也就是使外围地区机构藏品中的文化资产增值的意图，在我看来是值得赞赏和 可取的。用塞提斯的话说，西西里博物馆的藏品也是’一种未来研究的黄金储备’，该部致力于珍 惜这些藏品是绝对值得的”。
另一方面，Settis 从不同的角度看待学生实习生的参与问题："我赞同《宪章》的想法，即除了编目员之外，还让’与文化遗产保护相关学科的大学生’参与库房物品的编目工作"。但同时他也确认，在评估员法令颁布之前，学生就已经通过与大学签订协议的形式开展了研究和编目活动，例如米兰国家博物馆和萨利纳斯博物馆之间的协议。最后，他与塞提斯的观点不谋而合："当然，博物馆的人员短缺问题必须通过招聘新员工来解决，而大学生的参与绝不能作为一种缓解措施：我确信地区委员会完全同意这一点。但事实是，大学生参与与博物馆库房资产价值相关的实习形式（研究生也经常参与）对于他们的培训是不可或缺的，在这种培训中，博物馆库房就相当于一个研究实验室。然而，我希望大学生的这种参与能够通过大学和地区机构之间的约定来实现，就像今天的情况一样，包括我任教的米兰国家博物馆，从而产生协同效应，既有助于资料库中资料的价值评估，也有助于培训学生，由合格的博物馆工作人员和大学讲师指导研究和编目工作。最后，我想强调的是，对收藏库中的藏品进行清点和编目的工作绝非简单和 “单纯 ”的工作，往往需要付出显著的解释努力，这就需要最高层（博物馆和大学方面）的科学协调：编目经验本身是不够的，更谈不上善意"。在这里，我们又回到了由专家对学生进行上游监督这一不可或缺的问题上。
最后，马可尼提出了"’卡塔尼亚宪章’的另一个基本建议。我建议的不是其他公共和私人场所，而是博物馆等外围机构，这些机构存放着地区资料库中的物品。我在纽约生活了 20 年，经常光顾大都会博物馆和现代艺术博物馆等博物馆，有时还与它们进行互动和合作，我的这一提议显然是受这些博物馆的影响：它们的理念是定期重新安排主要展览，充分利用收藏库中的材料，并每年提出新的展览，以加强这些作品。基于这一经验，我认为，要使收藏库中的藏品发挥应有的价值，最理想的解决办法是新闻部激励周边机构提出类似的重新安排或新的定期展览建议，系统地利用收藏库中的藏品。在藏品的基础上，藏品和新的展览项目不断蜕变，这必然会对外围机构的参观人数产生有利的影响。在西西里和在纽约一样，这是一个不可错失的大好机会"。
最后，两位不同领域的专家的观点不谋而合：反对私营部门草率地放弃其公共责任，最佳的价值评估形式必须在公共机构本身进行，只有在那里才能保证展览与藏品之间的渗透。
本文作者 : Silvia Mazza
Storica dell’arte e giornalista, scrive su “Il Giornale dell’Arte”, “Il Giornale dell’Architettura” e “The Art Newspaper”. Le sue inchieste sono state citate dal “Corriere della Sera” e dal compianto Folco Quilici nel suo ultimo libro Tutt'attorno la Sicilia: Un'avventura di mare (Utet, Torino 2017). Come opinionista specializzata interviene spesso sulla stampa siciliana (“Gazzetta del Sud”, “Il Giornale di Sicilia”, “La Sicilia”, etc.). Dal 2006 al 2012 è stata corrispondente per il quotidiano “America Oggi” (New Jersey), titolare della rubrica di “Arte e Cultura” del magazine domenicale “Oggi 7”. Con un diploma di Specializzazione in Storia dell’Arte Medievale e Moderna, ha una formazione specifica nel campo della conservazione del patrimonio culturale (Carta del Rischio).免责声明：本篇意大利语原文的中文翻译由自动工具生成。 我们承诺会对所有文章进行审核，但无法保证完全避免因软件造成的翻译误差。 您可以点击 ITA 按钮查看原文。如发现任何错误，请联系我们。
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