| <img src=’https://cdn.finestresullarte.info/rivista/immagini/2019/dario-franceschini-con-la-statuaria-antica.jpg’
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”title=“达里奥-弗兰切斯奇尼（Dario Franceschini.博士。归功于保罗-塞罗尼
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<p><strong>艺术红利</strong><br /><br />
艺术奖金是对那些为支持公共文化遗产而自由捐赠的人给予的税收抵免：抵免额相当于捐赠额的 65%。它是根据伦齐政府 2014 年 5 月的一项法令推出的（后于同年 7 月转化为法律）。艺术奖金是弗朗切斯基尼执政期间推出的积极措施之一，通过这项措施，意大利与欧洲其他国家接轨（在欧洲，为支持文化事业的捐赠提供税收抵免是一种惯例）。截至 2019 年初，“艺术奖金 ”自推出以来（即四年多来）已筹集了 3.2 亿欧元。我们在纸质印刷杂志《Finestre sull’Arte》第 2 期上专门就赞助主题和艺术奖金进行了讨论，艺术奖金负责人卡罗琳娜-博蒂（Carolina Botti）在讨论中指出：“根据最初几年的实施结果，我们认为该法律在各个层面都取得了巨大成功但也有 ”可以改进的方面，一方面是扩大潜在受益人和合格筹款人的范围（目前主要限于由 FUS 资助的公共文化遗产和表演艺术实体），另一方面是对公司年度税收减免资格的限制（目前为收入的千分之五）"。总体而言，其他发言（如 Stefano L’Occaso、Patrizia Re Rebaudengo、Michele Trimarchi 等专家的发言）也都认为艺术奖金具有实质性的积极意义，两党都支持这一举措。当然，所收集到的数字与法国这样的国家（仅在 2016 年，法国文化部就为国家提供了高达 5 亿欧元的保障，尽管在法国，文化税收抵免的历史更为悠久）相比仍有很大差距，而且它还应扩展到小额捐赠（这只是推进可改进的一个方面），但它仍然是弗朗切斯基尼领导下推出的措施中最令人感兴趣的措施之一。
图书馆和档案馆
图书馆和档案馆是弗朗切斯基尼所领导的部委中真正的 “灰姑娘”。出现了非常严重的情况，至今仍有待解决（阿里安娜-迪-科里（Arianna Di Cori）在《共和国报》2018 年 2 月发表的一篇文章中谴责说，档案馆的资金从 2007 年的 1800 万下降到 2005 年的 400 万，人员编制也减少了一半）。这些问题不仅涉及边缘图书馆，也涉及最重要的图书馆：佛罗伦萨国家中央图书馆（Biblioteca Nazionale Centrale di Firenze）在 2018 年 7 月（即弗朗切斯科尼离开该部仅一个月后）谴责其因裁员而面临倒闭的风险，这个例子就足以说明问题。当时，BNCF 共有 185 名工作人员，其中 149 人应在编。2016 年，意大利国家档案协会主席再次将矛头指向 “缺乏资金来管理这些机构（档案馆）的日常、常规甚至生存活动”，例如从罗马国家档案馆开始，那里也缺乏能够处理古代文件的工作人员。不过，在这方面也有积极的一面，即图书和文件的数字化复制自由化，这是学生和学者们期待已久的措施。
电影院
2016 年，达里奥-弗兰切斯基尼增加了对电影的资助，但也引入了自动资助工具，受到许多人的批评，因为这些工具根据算法确定的标准分配大部分资金（约 70%），而其余资金则由部级官员组成的委员会分配。弗朗切斯基尼随后又推出了 "影院2天"（Cinema2Day）计划，即只需 2 欧元即可打折进入影院。
导演
达里奥-弗兰切斯基尼领导下的博物馆和艺术品管理部最有特色的行动之一，就是成立了二十家自治博物馆（后来增加到三十家），由通过国际竞争选出的人士担任馆长。财政和管理上的自主权与科学自主权相辅相成，彻底改变了意大利博物馆的结构，在过去的馆长中，只有一位在改建时得到了确认（2015 年，唯一一位在弗兰切斯基尼改革后继续留任的馆长是罗马博尔盖塞美术馆的安娜-科利娃）。从本质上讲，博物馆的管理阶层正在彻底更新。其中一些人（埃克-施密特（Eike Schmidt）、加布里埃尔-祖赫特里格尔（Gabriel Zuchtriegel）、塞雷娜-贝托鲁奇（Serena Bertolucci）、弗拉米尼亚-根纳里-桑托里（Flaminia Gennari Santori））的工作得到了高度评价，而对其他馆长则提出了许多批评：例如，曼图亚总督府馆长彼得-阿斯曼（Peter Assmann），尽管他的工作经费比以前多得多，但仍被指责疏于管理（2017 年 5 月《Il Fatto Quotidiano》上的一篇文章对阿斯曼的管理提出了严厉批评）；或者是塞西莉-霍尔贝格（Cecilie Hollberg），她因未能解决学院美术馆的排队问题以及与高温造成的不便有关的问题而受到批评（不过，新的空调系统将很快安装）；再或者是詹姆斯-布拉德伯恩（James Bradburne）、或詹姆斯-布拉德伯恩（James Bradburne），他因2017年1月空调系统故障后出现的状况而受到批评，或因卡拉瓦乔的私人画作《图卢兹的朱迪思》（Judith of Toulouse）事件而受到批评（布拉德伯恩被指控通过公共博物馆发起了一项可能导致在市场上出售的行动，这也是为什么布勒拉美术馆科学委员会中出现了如此强烈的不满情绪，以至于历史学家乔瓦尼-阿戈斯蒂（Giovanni Agosti）辞职）。当然，每次管理都有积极和消极的方面（例如，布雷拉几乎所有的展厅都进行了翻新，还推出了对话等有趣的活动），但无论如何，几乎所有的馆长都能获得他们的前任梦寐以求的资源和自主权：因此，积极的方面自然占了上风。
出口
弗朗切斯基尼还因文化产品出口改革而被人们所铭记，我们在Finestre sull’Arte 上对这一事件进行了长时间的跟踪报道，它受到了文化遗产界许多成员的批评，但也受到了其他成员的欢迎。这项改革包含在 2017 年 8 月最终批准的竞争法案中，规定将监管局为颁发自由流通证书而进行评估的门槛从 50 年提高到 70 年（因此，低于 70 年的作品在出口前无需经过官员筛选），并引入了 13.500 欧元的门槛。500 欧元的门槛（监管机构可以进行抽查），为作品颁发为期五年的 “护照”，以方便作品进出国境。分析家们意见不一：批评者对改革大加挞伐，指责弗兰切斯基尼放松了保护范围，从而为重要资产离开意大利开辟了道路；而支持者则对这项可能有利于艺术市场的改革表示赞赏。
各方观点
弗朗切斯基尼在管理MiBACT期间，博物馆内私人派对和活动的泛滥也让人记忆犹新（例如，2017年，詹姆斯-布拉德伯恩（James Bradburne）因 “布瑞拉气球”（Ballo di Brera）的客人不礼貌而受到严厉批评，这些客人挤满了博物馆的庭院，留下了显眼的痕迹；2016年，埃克-施密特（Eike Schmidt）在皮蒂宫（Palazzo Pitti）举办私人派对时也受到了严厉批评：博物馆声称这是一次公司晚宴，但一些客人却说这是一次单身派对）。在博物馆举办派对是为了增加收入，现在很少有博物馆放弃举办派对了。在这个问题上，我们的杂志一直坚持自己的观点：只要不影响参观者（即不在正常开放日闭馆，以便进行准备工作或举办派对），尽可能在远离艺术品的地方举办，并能确保博物馆的丰厚收入，就可以在博物馆举办私人活动。遗憾的是，在这种情况下，理想必然与资源稀缺的现实相冲突，博物馆必须采取一切（合法的）手段使其发展壮大。
导游
达里奥-弗兰切斯奇尼与导游之间的关系并不融洽。双方的冲突在 2015 年达到了顶峰，当时托斯卡纳联合会（Confesercenti Toscana）在佛罗伦萨组织了一场示威游行，要求部长保证导游的专业化，之后部长邀请导游 “去斯洛文尼亚”。分歧的起因是弗朗切斯奇尼颁布了一项法令，允许外国导游（不具备意大利导游资格）在我国从事他们的职业：人们认为这样做符合欧洲关于工人流动的规定。但还有其他一些措施让导游们大为不满，他们经常批评部长，认为他有放松对导游职业管制的嫌疑。总的来说，弗朗切斯奇尼与文化专业人员之间的关系一直很不融洽。长期以来，后者一直要求弗朗切斯基尼颁布建立文化遗产专业人员名单的法令，但这些法令直到 2019 年 5 月才在博尼索利的部里颁布。
主页
网站、信息技术、创新工具：在弗朗切斯科尼的领导下，数字化工作的进展速度并不快，尽管确实取得了一些进展，甚至在自治博物馆的推动下也是如此。然而，我们仍然远远落在后面：2016 年，文化遗产和活动数字化创新观察站（Observatory for Digital Innovation in Cultural Heritage and Activities）指出，在 476 家意大利博物馆（其中也包括非国有博物馆）中，只有 57% 拥有网站，52% 拥有社交账户。然而，弗朗切斯基尼也因Verybello而被载入史册，该网站本应收集2015年世博会期间在意大利举办的文化活动：耗资3.5万欧元，因其落后和实质上的无用性而备受批评，仅运行了两年就夭折了。
免费入场
弗朗切斯基尼是 “周日免费 ”部长：正是在他的领导下，意大利推出了允许所有人在每月的第一个周日免费参观博物馆的措施。这项措施受到了许多人的批评（例如，我们Finestre sull’Arte 一直在为取消星期日免费而斗争，并修改了门票折扣），后来阿尔贝托-博尼索利部长重新考虑了这项措施，并无疑改进了干预措施，保留了冬季的免费星期日，取消了夏季的免费星期日，将免费开放集中在三月的一个星期，而这一时期的参观人数很少。博物馆免费周这一举措实际上得到了许多博物馆馆长的赞赏。此外，弗朗切斯基尼还取消了对 65 岁以上老年人的减免优惠，现在他们在国立博物馆参观必须支付全价：这一举措疏远了众多领取养老金者的同情。
工作
劳动力是文化遗产的主要问题。为了顺利地满负荷工作，文化遗产部需要 25 000 名员工。目前，最近通过的博尼索利改革方案规定的人员编制为 188 名管理人员和 18 976 名工人。预计三年内将有数千人退休，当务之急是尽快宣布竞争上岗，以补充该部的力量。在这方面，弗朗切斯基尼做得很少，仅在 2016 年进行了 500 名官员的竞争上岗，这甚至不足以填补退休人员的空缺。人员短缺导致几乎所有意大利博物馆都出现了令人不快的情况：帕尔马的国家美术馆（Galleria Nazionale）被迫关闭其展厅，前面提到的曼图亚公爵宫（Isabella d’Este的展厅经常根据人员情况开放），卢卡的国家博物馆（Musei Nazionali）和热那亚的斯皮诺拉宫国家美术馆（Galleria Nazionale di Palazzo Spinola）（公共节假日长期关闭）。总之，在开放时间方面，许多博物馆都不得不应对当前的不确定性。更糟糕的是监管机构的情况，大量官员被调往博物馆中心。博尼索利改革并没有解决这些问题。
小型博物馆
小型博物馆是弗朗切斯奇尼改革的重灾区。那些有幸被有能力带来游客和收入的博物馆拖在博物馆柱子下的博物馆经受住了打击，而其他博物馆则成为了失败者。原因很简单：在非自治博物馆中，资金的分配更加公平和均匀。以团结基金为例（所有意大利国立博物馆都要向该基金缴纳一定份额的资金，然后将总额分配给最需要的博物馆）：在弗朗切斯科尼改革之前，团结基金规定每个博物馆可分配一定份额的资金，该份额由事后确定，且无论如何不得超过门票销售净收入的 30%，而改革之后，所有博物馆都可分配到 20%的份额。然而，这一比例并没有考虑到实际的参观者差距（意大利参观人数最多的三十家博物馆吸引了 70% 的参观者）。无论如何，自弗朗切斯奇尼改革以来，大型博物馆和小型博物馆之间的参观者差距 一直在稳步拉大，而且这种竞争尚未停止：参观人数最多的三十家博物馆的平均参观人数逐年增加（因为弗朗切斯奇尼改革的大部分精力都集中在大型博物馆上），而 “小型 ”博物馆的平均参观人数要么减少，要么增长缓慢。
参观人数
弗朗切斯奇尼部长每年年底都会公布一些数字，以证明他所领导的部门所取得的成就。然而，在本杂志中，我们总是对这些数字进行深思熟虑的解读，以显示上一点中提到的大型博物馆和小型博物馆之间差距的扩大，以及其他情况。例如，博物馆参观者的增加主要是由于不付费者（可能是那些在免费周日冲进博物馆的人：2018 年，免费参观者增加了四百五十万人，而付费参观者增加了约 90 万人），大部分增加的参观者集中在少数几个博物馆（在总是免费开放的博物馆中，2018 年 88% 的增加量集中在仅有的三个博物馆中），收入确实增加了，但主要是由于平均票价的上涨，而平均票价从未像近几年那样高。特别是在 2018 年，平均票价的涨幅创下了历史纪录：9.19 欧元（首次突破 9 欧元大关），比上一年增长了 14.12%，创下历史最高纪录（谁知道是否只有博物馆行业的通货膨胀率达到两位数）。毕竟，由于周日实行免费，许多人都在等待每月的这一天来参观国立博物馆，因此必须找到额外的资源：几乎所有地方的博物馆门票都涨价了。
免费
我们指的是 18 岁的青少年，他们可以免费获得 500 欧元，用于购买文化产品和参加文化活动。“马泰奥-伦齐在 2015 年宣布：”18 岁的青少年是一个象征，我希望他们能去剧院。作为一个国家，我们要传递一种教育信息，即展览是一种美好的价值。让我们告诉孩子们，他们是公民，而不仅仅是消费者。对于十七九岁的孩子来说，就这么多了。这项举措得到了（并将继续得到）意大利出版商协会的大力支持，但也受到了许多人的批评，因为它的性质是：一笔意外之财，可用于大量活动（例如，即使是 Jovanotti 音乐会也属于可使用代金券的活动范围），与计划分配相比使用不足，而且还助长了一个小型的 “走私 ”市场，一些青少年转售他们的奖金。
博物馆柱子
弗朗切斯基尼的改革有史以来第一次使博物馆与监管机构脱钩：如我们所见，约有 30 家博物馆获得了管理和财务自主权，其他博物馆则按地区分组，并从监管机构抽调官员。弗朗切斯基尼在宣布建立这些中心的公报中解释说，“地区博物馆中心确保在地区范围内对委托给国家或在任何情况下委托给国家管理的文化机构和场所的成果和价值进行公共服务，规定与地区主管领域有关的共同价值战略和目标，并促进文化成果路径的整合以及随之而来的旅游文化路线”。然而，能够将博物馆与地区联系起来的政策却往往缺乏，但不仅限于此：在 2017 年 3 月的一份说明中，CGIL 的德博拉-托萨托（Debora Tosato）谴责了能够依靠博物馆对公众产生强大吸引力的两极与不具备这种实力的两极之间的不平衡（“无法依靠大量旅游城市--因此也无法依靠门票收入赚钱--的博物馆两极的负责人生活在焦虑之中，无法支付维护和保养博物馆的日常开支，”托萨托写道。托萨托写道，“为了生存，一些博物馆选择增加对私人的使用优惠，越来越多地将文化活动委托给与博物馆的科学概况、历史和藏品无关的活动。这意味着将博物馆变成了容器，而不是优先投资于科学活动和文化遗产的真正提升”）。
数据质量
对 MiBAC 的主要批评之一是它对观众的描述不够全面。今天，我们知道博物馆吸引了一定数量的观众，但我们不知道他们的构成：我们不知道观众由哪些人组成，回头客的比例是多少，他们的愿望是什么，他们的关键问题是什么。在地方和私人层面上，有一些有趣的博物馆案例，它们能够对观众进行准确的分析，并根据收集到的数据制定出非常有效的文化和营销政策（我们在这些网页上讨论过的一个案例是费拉拉的迪亚曼蒂宫）。然而，观众数据的质量问题远不止弗兰切斯基尼一个人的问题：为了改善这一状况，费拉拉的部长只是做了他的前辈和后辈们所做的事情。也就是说：什么也没做。而这正是下一届政府必须优先考虑的问题之一：我们对公众了解得越多，就越能更好地改进服务。
革命
革命 "是达里奥-弗兰切斯基尼（Dario Franceschini）在很长一段时间内用来指代他引入的博物馆和文物管理部（MiBACT）结构的术语。事实上，博物馆部已经发生了革命性的变化：自治博物馆、与监管机构脱钩的博物馆支柱、单一监管机构、出口改革。然而，这场革命并未触及许多方面：例如当代艺术和研究，弗朗切斯奇尼的改革对这两个方面的触及甚微。这两个方面也应得到更多关注。
基本公共服务
弗朗切斯基尼领导的部委做出的最具争议性的决定之一，就是将博物馆纳入基本公共服务。这一决定于 2015 年 9 月成熟，此前发生了一个特殊事件：斗兽场工人召开了一次工会会议（显然是依法及时传达的），他们已经有大约一年没有收到加班开馆津贴了。弗兰切斯基尼在 “措施已满 ”的呐喊声中（事实上，工人们的罪过是将斗兽场及邻近场地的大门从 8:30 一直关闭到 11:30，长达三个小时之久，更重要的是，他们是在博物馆工人相当动荡的时期召开大会的），当天就在部长会议上提议将博物馆列入基本公共服务，而事实也正是如此。这一措施的目的与其说是为了提高博物馆的效率，不如说是为了惩罚工人，给他们罢工的权利设置障碍，我们从博物馆的开馆情况并没有得到改善这一事实中就能明显看出这一点，相反，许多博物馆由于人员短缺而被迫暂时关闭。如果文化是一项基本的公共服务，"Mi Riconosci团体的 Daniela Pietrangelo 在今年 5 月指出，“我们就不会看到成千上万的意大利城市没有图书馆，无法进入档案馆，全国各地的博物馆都关闭了。观光权被置于文化权之前”。
保护和加强
2014年8月30日，弗朗切斯基尼在胜利宣布MiBACT改革时断言，重组使 “保护与价值提升之间的意识形态对立 ”得以克服：事实上，这种对立恰恰是由改革引入的，因为在此之前，这两项行动属于单一机构--监管机构--的职权范围，而监管机构也负责博物馆（这是非常明智的观点，因为绝大多数意大利博物馆的诞生都与其领土有着密切联系）。弗朗切斯基尼改革后，博物馆从监管机构中分离出来，并被纳入博物馆部门，这种分裂除了通过法令认可对立面之外（因为保护工作由监管机构负责，而价值评估工作则由自治博物馆和博物馆部门负责），正如许多人所谴责的那样，还掏空了监管机构，因为一些官员最终在博物馆部门工作。这种分裂在意大利的某些地区产生了相当严重的影响，例如在遭受2016年地震重创的意大利中部地区：就在几天前，艺术史学家、马泰利卡市前市长亚历山德罗-德尔普里奥里（Alessandro Delpriori）在这些网页上谴责说，在马尔凯大区，只有两名艺术史学家在那里工作，因为其他人都搬到博物馆去了。德尔普里奥里用 “毁灭性 ”来形容改革对这些地区的影响。在这一点上，我们也有必要进行深入思考。
只有
即弗朗切斯基尼改革后的监管机构：之前它们是按职能分开的，而自 2015 年起，建筑、艺术、景观和考古都归入了 “整体 ”监管机构（当时的叫法）。该措施的理由是简化公民与机构之间的关系，但据批评者称（例如，2019 年 1 月签署了一封致博尼索利部长的信函的林西大学的学者们，正是就单一监管机构问题发表的意见），这些措施并未使遗产保护达到最佳效率水平，反而造成了角色的混乱。博尼索利改革（这是五角大楼部长推动的法令中最令人感兴趣的措施之一）解决了将如此多不同的权限集中在一个办公室所产生的矛盾：根据博尼索利推出的措施，负责授权、意见、签证和许可的人将是负责相关事项的官员，称为 “区域经理”（即：考古学家将负责考古工作，考古学家将负责文物保护）：而弗朗切斯基尼改革所引入的单一监管人，如果要发布与区域经理所做的初步调查不同的措施，则必须通知考古、美术和景观总局。
志愿服务
弗兰切斯基尼的另一个令人担忧的问题是，志愿服务被毫无意义地用作工作的替代品。在这种情况下，弗朗切斯基尼并没有采取任何措施来改善这种状况，相反，如果可能的话，他还助长了这种状况：我们尤其记得他对意大利环境基金（FAI）“春季日 ”活动的赞赏之词（该活动之所以能够举办，要归功于大量志愿者在意大利环境基金管理的资产中陪伴和引导游客），当时的部长将其定义为 “展示了公共和私营部门如何共同开展一项非常重要的工作，以加强和保护文化遗产”。当然，不言而喻的是，保护和价值提升不能也不应该依靠志愿者的服务，而应该依靠有职称、有资质、有报酬的专业人员的工作。阿尔贝托-博尼索利（Alberto Bonisoli）打击了这些歪风邪气，并一直宣称反对滥用志愿者，但这个问题依然存在，并将成为不久后要解决的主要问题之一。
闭嘴
2015 年 12 月 23 日的部长令包含了部委员工的 “行为准则”，弗朗切斯奇尼的MiBACT引入了员工向其经理通报其与新闻界关系的义务。其中，第 3 条第 8 款规定：“雇员--在不影响为保护工会和公民权利而表达判断和传播信息的权利的情况下--应避免发表有损于行政部门形象和声望的公开、口头和书面声明，并应将其与新闻界的关系告知办公室主任。新闻活动由新闻办公室通过政府最高政治机构发言人开展，交流活动由公共关系办公室以及任何类似机构开展”。事实上，目前米布里亚特反腐败委员会的官员要想向新闻界发表讲话，首先要征得其主管的授权。这项措施的正式目的是防止部委雇员利用新闻媒体或损害部委形象，但许多观察家已将 2015 年 12 月 23 日的部长令重新定义为 “禁言令”（因为它不允许 MiBAC 工作人员表达对管理层的异议）：那些直接受这些措施影响的人实质上将被封口，尤其是因为在通知部属机构员工收到dm的通告中，明确规定他们必须事先获得新闻办公室或经理的授权，才能向新闻界发表言论），他们纷纷要求撤销该法令（几周前的最后一位是M5S的Margherita Corrado，但名单并不短）。
本文作者 : Federico Giannini e Ilaria Baratta Gli articoli firmati Finestre sull'Arte sono scritti a quattro mani da Federico Giannini e Ilaria Baratta. Insieme abbiamo fondato Finestre sull'Arte nel 2009. Clicca qui per scoprire chi siamo
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