有时可能是出于保护的原因，有时可能是由于事件缺乏文化相关性，或两者兼而有之。在其他一些情况下，如将莱昂纳多的《维特鲁威人》借给卢浮宫，除了与作品的特殊保护地位有关的问题外，还提出了停止转让的法规问题。威尼托大区行政法院接受了Italia Nostra 提起的上诉，暂停了借展（决定推迟至 10 月 16 日），认为 “公共机构分为领导和控制机构以及执行和管理机构的法律制度原则 ”遭到了违反。米巴特立法办公室反驳说，文化遗产部部长达里奥-弗朗切斯奇尼所做的不过是承认米巴特主管技术部门的决定和行为。面对只有专家才能做出的科学评估，我停止了。但问题是，恰恰是技术人员（少数仍能在政治压力下独立行事的人）不这么认为。莱昂纳多的画作是威尼斯美术馆主要藏品清单中的一部分，正如《文化遗产法》（第 42/2004 号法令）第 66 条 c.2，l.b 款所规定的那样，不能 “获准暂时离开共和国领土”。除了这一基本考虑之外，在这一具体案例中，Gabinetto Disegni e Stampe delle Gallerie 的负责人出于保护原因也表达了反对意见。弗兰切斯基尼说，在专家面前就这样吧。托马索-蒙塔纳里（Tomaso Montanari）指出，他自去年 6 月以来一直担任美术部技术和科学委员会主席，该委员会是本案的主管委员会，但 “被小心翼翼地拒之门外”。然而，文化和景观遗产高级理事会在其 7 月 24 日关于 Mibact 重组的会议上发表的意见中却明确指出，“在从博物馆借出文化财产在意大利或国外展览或展出的问题上，’技术和科学委员会的联席会议’应......”。除了’加强主管总局之间的协调’之外，’美术、博物馆和考古技术科学委员会的联席 会议’也是可取的"。
诚然，如果要援引《文物法》第 67 条 c.1.l.d.款的规定，即 “在执行与外国博物馆机构的文化协 议时，在互惠制度下，在协议规定的期限内”，物品可以暂时离开共和国领土，在这种情 况下，它指的是 “博物馆机构 ”之间的协议，因此是技术部门之间的协议，而不是国家之间 的政治协议。
现在，如果说威尼托法院的规定通过强调政治领域对行政领域的干预，指出在具体案件 中违反了一项法律原则，那么，在意大利的另一个地区，这种干预不仅是规则，而且恰恰是 在法律中确立的规则，违反了法典，违反了上述法律制度的原则。我们说的是西西里岛，由于其自治权，它不仅在文化遗产事务上拥有专属权限，而且还拥 有主要的立法权。
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| 达芬奇，《维特鲁威说的人体比例--“维特鲁威人”》（约 1490 年；金属笔尖，钢笔和墨水，白纸水彩，34.4 x 24.5 厘米；威尼斯，阿卡德米亚美术馆）。 |
Mibact 博物馆借出艺术品和物品的程序和方式：博物馆馆长的话
首先，让我们来看看国家是如何管理借阅的。该法第 48 条是关于 “展览和陈列许可 ”的规定，而第 66 条则是关于 “暂时离开共和国领土 ”的规定。为了确定标准、程序和方式，第 48.3 条提到要发布部长令。因此，2014 年 12 月 23 日的法令（即所谓的 “博物馆法令”）区分了向两极博物馆馆长、博物馆馆长或自治博物馆馆长签发授权书的情况，其程序参照了 2014 年 8 月 29 日的第 171 号总理令。该法令规定，如果是自治博物馆，则由馆长在咨询相关总局后批准借用；如果是国外博物馆，则由博物馆总局批准借用（第 35 条）。而对于非自治博物馆，则由馆长在咨询相关总局后授权，如果是国外博物馆，则由博 物馆总局授权（第 35 条）。而对于博物馆的两极来说，则是由馆长在咨询主管总署后授权从其负责的藏品中借出文 化物品在本国境内或境外展览或展出，如果要借出到国外，还要征得博物馆总局的同意 （第 34 条）。
博尼索利领导的部级改组（Dpcm 2019 年 6 月 19 日，第 76 号）对这些程序进行了部分修改，自 8 月 22 日起生效，但实际上被弗朗切斯基尼-比斯 “冻结”。但它又规定了什么呢？博物馆网络的地区负责人（前博物馆极地负责人）必须事先通知主管监管部门，如果是国外借展，还必须在咨询博物馆总局后通知秘书长（第 34 条）。换句话说，监管机构不再被 “听取 ”意见，因此也不再被要求发表意见，而只是被 “告知”，就像秘书长一样，他也进入了这一领域的舞台，证实了对过度集中化的批评，而这正是最近重组的行政机构所要面对的。非自治博物馆的馆长也只需事先 “通知 ”ABAP 总局（关于出国借展）和秘书长，但仍需 “听 取 ”博物馆总局的意见（第 35 条）。特别自治机构的程序保持不变。
总之。有一点是明确的：在任何改革或伪反改革中，都没有部长取代技术办公室批准借用的规 定。总是由主任在听取或通知其他部门后给予批准。同样明显的是，在西西里岛也存在滥用权力的情况，正如我们将看到的那样，在那里不仅是由文化和西西里岛身份评估员（Assessore dei Beni Culturali e dell’Identità Siciliana）授权，甚至整个政府委员会都被要求发表意见。
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| 安东内罗-达-墨西拿，《圣母领报》（1474 年；布面油画，180 x 180 厘米；锡拉库萨，贝洛莫宫） |
BB.CC. e Identità Siciliana 评估机构借出艺术品和资产的程序与方式：政治之言
我们谈论的是最近发生的事情。事实上，直到去年 1 月 29 日，西西里岛在艺术品出借方面都没有明确清晰的规定。监管方面的空白给行政管理带来了影响。以至于人们不禁要问，多年来，家族珠宝的借贷是如何获得批准的。我们第一次提出这个问题是在2016年的《Il Giornale dell’Arte》上，当时我们批评了一个关于文艺复兴的西西里展览，当时负责文化遗产的临时议员认为没有必要正式征求出借博物馆馆长的意见。因此，去年一月，当安东内罗-达-墨西拿（Antonello da Messina）的专题展览在巴勒莫举行时，不幸的参事塞巴斯蒂亚诺-图萨（Sebastiano Tusa）颁布了一项法令，让负责该分部的参事注意到了我们多年来一直在谴责的事情，这也是有争议的借展背后的争议（和法律诉讼）。
然而，让我们退后一步。自治区的规范性参考文本仍然是《法典》，但第 48 条规定的 “授权的标准、程序和方法 ”的部长令，在西西里却以发布通函（2005 年）的方式进行了补充，但该通函实际上被忽视了。取而代之的是一种没有法律依据的做法，即在大区内的出借由博物馆馆长批准，而在大 区外的出借则由议员根据馆长的建议并在咨询大区文化遗产委员会（与 Mibact 高级委员会 相对应，但有很大不同）后批准。
但是，在《条例》生效前夕发布的通告又是怎么说的呢？如果是地区内的借用，则由总经理在征得博物馆馆长的同意后批准，“必要时 ”也可 征得监管部门的同意。在国内或国外贷款的情况下，地区理事会的意见也是强制性的。然而，从 2009 年到 2017 年，西西里岛不再设有这一咨询机构。因此，没有意见。问题的关键在于，恰恰是技术人员图萨规定，在文化遗产问题上，技术人员本身的权威意见和大区议会议长的最高咨询机构（而非 Mibact 中的议员=部长）的意见可以免去。
Tusa 法令没有区分 “内部 ”和 “外部”，贷款 "由文化遗产和 I.S. 局局长下令，在听取Assessoredei Beni Culturali e dell’I.S. 的意见之后、在听取了借出机构负责人的意见后，以及在仅出于保护文物保存状况的必要情况 下，听取了地区设计和修复中心负责人的意见后"。换言之，技术机构（总干事）只有在政治机构表示赞成后才能启动程序。事实上，授权又回到了议员手中，而政治上的自由裁量权不应干预技术决定。除了地区委员会的意见，负责保护的机构--监管局的意见也消失了，取而代之的是一个由评估员组成的技术科学机构，即 CRPR。
但这还不是全部。图萨法令》还对所谓的"军械库法令"（2013 年 6 月 27 日第 1771 号 D.A.）的资产进行了规范。该法令是在西西里大区与一些美国博物馆之间发生争执时制定的，目的是关闭 23 项资产的便捷借用渠道，这些资产被认为是 “加强西西里文化遗产行动的重要资源”。当时是这么说的。实际上，这不过是一个 “装甲贷款 ”条例，只是为大区确定的那一小部分资产松了松绑。事实上，由于一个例外情况（第 4 条），该条例将专业问题的评估从技术人员转移到了政府委员会，允许后者完全自由行动，而不考虑前者提出的机会问题。这种情况最近已经发生。2016 年，Giunta 异乎寻常地迅速对从巴勒莫阿巴泰利斯宫地区美术馆借出安东内罗-达-墨西拿（Antonelloda Messina）的《圣母报》（Annunciata）给出了积极的意见。当时博物馆馆长的意见是否定的，但借给米兰一个可疑基金会的可疑展览（《母校》）的作品却得到了肯定，以至于梵蒂冈博物馆撤回了最初借给帕尔马第一阶段展览活动的作品，正如当时的馆长安东尼奥-保鲁奇告诉我们的那样。在都灵举办的第二阶段展览最终被取消了，但与此同时，西西里岛却毫不犹豫地批准了展览。这要归功于法令中规定的减损条款，即由卫生、家庭或农业等部门的委员自行决定是否允许易碎的图像影片进行旅行。
当然，《法典》同样适用于西西里岛，而主要立法权并不意味着不能修订或修改自相矛盾的规范，如 2013 年的这项法令，其本身就已经存在很大问题（而且写得不好：它指出的是第 67 条，而不是第 66 条），该法令已经存在了六年之久，却没有对程序进行规范。然而，显而易见的是，如此理解的自治让西西里确立了政治高于技术事务的地位。如果说自治催生了怪物，那么它则催生了 “极西”。
本文作者 : Silvia Mazza
Storica dell’arte e giornalista, scrive su “Il Giornale dell’Arte”, “Il Giornale dell’Architettura” e “The Art Newspaper”. Le sue inchieste sono state citate dal “Corriere della Sera” e dal compianto Folco Quilici nel suo ultimo libro Tutt'attorno la Sicilia: Un'avventura di mare (Utet, Torino 2017). Come opinionista specializzata interviene spesso sulla stampa siciliana (“Gazzetta del Sud”, “Il Giornale di Sicilia”, “La Sicilia”, etc.). Dal 2006 al 2012 è stata corrispondente per il quotidiano “America Oggi” (New Jersey), titolare della rubrica di “Arte e Cultura” del magazine domenicale “Oggi 7”. Con un diploma di Specializzazione in Storia dell’Arte Medievale e Moderna, ha una formazione specifica nel campo della conservazione del patrimonio culturale (Carta del Rischio).免责声明：本篇意大利语原文的中文翻译由自动工具生成。 我们承诺会对所有文章进行审核，但无法保证完全避免因软件造成的翻译误差。 您可以点击 ITA 按钮查看原文。如发现任何错误，请联系我们。
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