Im heiklen Bereich des Schutzes des künstlerischen Erbes Italiens hat sich eine neue Front der Konfrontation aufgetan, nachdem eine Änderung des Gesetzes über das kulturelle Erbe vorgelegt wurde, die am 2. Dezember letzten Jahres verabschiedet und in Kraft getreten ist (sie wird am 18. Dezember in Kraft treten) und die Gefahr birgt, dass das Gleichgewicht des Ausbildungssystems für Restauratoren gestört wird . Im Mittelpunkt der Debatte steht der Änderungsantrag Nr. 14.0.7 zum Gesetzentwurf 1184, der von den leghistischen Senatoren Romeo, Pirovano, Spelgatti und Tosato vorgeschlagen wurde (später angenommen und zum Gesetz 182 vom 2. Dezember 2025 geworden). Mit dem neuen Gesetz wurde ein neuer Artikel, 182-bis, in das Gesetzbuch über das kulturelle Erbe und die Landschaft aufgenommen, der die Bedingungen für den Erwerb der Qualifikation als Restaurator durch Mechanismen zur Anerkennung früherer Erfahrungen neu regelt. Im Wesentlichen wird es mit dieser Änderung möglich sein, Restaurator zu werden , indem man ausreichende Kenntnisse in der Materie nachweist, unabhängig von seinem Bildungshintergrund.
Die vorgeschlagene Regelung sieht vor, dass übergangsweise und mit einem Zeitfenster bis zum 30. Juni 2028 der Titel des Restaurators für kulturelles Erbe von Personen erworben werden kann, die nachweisen können, dass sie ausreichende Fachkenntnisse auf diesem Gebiet erworben haben. Diese Anerkennung würde nach einem öffentlichen Auswahlverfahren erfolgen, dessen Anwendungsmodalitäten in einem späteren Erlass des Kulturministers geregelt werden. Diese Gesetzesinitiative steht in krassem Gegensatz zum derzeitigen Rechtsrahmen, der nach Jahren komplexer Verfahren die Übergangsphase für beendet erklärt hatte, um einem System des Berufszugangs Platz zu machen , das ausschließlich auf Hochschulstudiengängen beruht.
Um das Ausmaß der von den Fachleuten geäußerten Kritik zu verstehen, ist es notwendig, die Entwicklung der Figur des Restaurators in Italien zu analysieren. Artikel 29 des Gesetzes über das kulturelle Erbe definiert die Restaurierung als den direkten Eingriff in das Gut durch einen Komplex von Maßnahmen, die auf die materielle Unversehrtheit und die Wiederherstellung des Gutes selbst sowie auf den Schutz und die Vermittlung seiner kulturellen Werte abzielen. Die geltende Gesetzgebung sieht vor, dass die Erhaltung des Kulturerbes durch konsequente Studien und Präventionsmaßnahmen gewährleistet wird und dass Arbeiten an beweglichen Gütern und dekorierten Oberflächen ausschließlich von qualifizierten Restauratoren durchgeführt werden dürfen. Um einen hohen Qualitätsstandard zu gewährleisten, hat der Staat Hochschulen und Universitäten als Lehranstalten für die Restaurierung bestimmt und eine Abschlussprüfung mit qualifizierendem Wert vorgesehen.
Das derzeitige System sieht ein fünfjähriges, einstufiges Studium vor, das durch die Klasse LMR/02 gekennzeichnet ist, 300 Ausbildungspunkte umfasst und nicht weniger als 1.500 Stunden an obligatorischer praktischer Ausbildung beinhaltet. Es handelt sich um eine multidisziplinäre Ausbildung, die wissenschaftliches, historisches und technisches Wissen kombiniert, das von Materialchemie und angewandter Physik bis zu Kunstgeschichte und Archäologie reicht. Dieses Ausbildungsmodell, das durch den Ministerialerlass Nr. 87 aus dem Jahr 2009 konsolidiert wurde, gilt als eines der strengsten in Europa und hat es italienischen Fachleuten ermöglicht, angesehene Positionen in Museen auf der ganzen Welt einzunehmen.
DerVerband der italienischen Restauratoren (ARI) hat sich in einem offenen Brief an die Leiter des Kulturministeriums und des Bildungsministeriums im Oktober letzten Jahres entschieden gegen den Änderungsantrag der Lega Nord ausgesprochen und ihn als unverständlich und potenziell unrechtmäßig bezeichnet. Der Verband erinnerte daran, dass die in Artikel 182 des Gesetzbuchs geregelte Übergangsregelung kurz vor ihrem Abschluss steht, nachdem zwischen 2015 und 2018 mehr als sechstausend Berufsangehörige durch die Verfahren qualifiziert wurden. Die Wiedereröffnung dieser Amnestie, mehr als zwanzig Jahre nach dem Erlass des Gesetzes von 2004, wurde von den Restauratoren als Versuch empfunden, den Wert der Qualifikation zu schmälern und die Schwelle der für die Arbeit am historischen und künstlerischen Erbe erforderlichen Kompetenzen zu senken.
Professor Giuliano Volpe, Archäologe und ehemaliger Präsident des Consiglio Superiore dei Beni Culturali, kritisierte die Initiative in einem Artikel in derHuffington Post ebenfalls scharf und betonte, dass diese Gesetzesänderung zwei Jahrzehnte Arbeit in Frage stelle, in denen ein exzellentes universitäres Ausbildungssystem aufgebaut wurde. Die Aussicht auf eine vierundzwanzigjährige Übergangszeit von 2004 bis 2028 entspricht laut Volpe der gleichen Logik der ständigen Begnadigungen und führt dazu, dass die Improvisation zum Nachteil derjenigen belohnt wird, die Jahre in Studium und akademische Ausbildung investiert haben. Die gefürchtete Gefahr besteht darin, dass die Wiedereröffnung der Frist den Zugang zur Qualifikation für Fachleute aus dem Bausektor ermöglicht, denen die theoretische und methodische Vorbereitung fehlt, die für die Bewältigung der Komplexität der wissenschaftlichen Restaurierung unerlässlich ist.
Die Frage betrifft nicht nur die formale Anerkennung einer Qualifikation, sondern berührt die Substanz des Denkmalschutzes. Artikel 9 der Verfassung überträgt der Republik die Aufgabe, die Landschaft und das historische und künstlerische Erbe der Nation zu schützen, und die Figur des Restaurators ist das operative Instrument, mit dem dieser Auftrag erfüllt wird. Es handelt sich, wie die ARI betont, nicht um eine rein handwerkliche Tätigkeit, sondern vielmehr um einen intellektuellen Beruf , der Analyse-, Diagnose- und Planungsfähigkeiten erfordert. Der moderne Restaurator muss den Erhaltungszustand der Artefakte bestimmen, die Daten über die Bestandteile interpretieren und Eingriffe planen, die die chemische und physikalische Verträglichkeit und die Reversibilität der Maßnahmen gewährleisten.
Die jüngsten Entwicklungen im Bereich der Rechtsvorschriften haben die Rolle des Restaurators noch weiter gestärkt, indem sie ihm auch im Bereich der öffentlichen Aufträge genaue Aufgaben zuweisen. Das neue Vergaberecht (Gesetzesdekret 36/2023) sieht vor, dass das technische Datenblatt für Eingriffe am kulturellen Erbe von einem qualifizierten Restaurator erstellt werden muss und dass dieser Fachmann die Rolle des Planers des gesamten Eingriffs übernehmen kann. Darüber hinaus nimmt der Restaurator innerhalb der öffentlichen Verwaltung grundlegende Verwaltungs- und Weisungsfunktionen wahr, indem er sich mit Voruntersuchungen für Genehmigungen befasst, die Ausführung der Arbeiten kontrolliert und häufig die Funktion eines einzigen Projektleiters (RUP) übernimmt. Die Übertragung solcher Aufgaben an Personen ohne strukturierte Ausbildung würde nach Ansicht von Kritikern die Gefahr bergen, die Wirksamkeit staatlicher Schutzmaßnahmen zu schwächen.
Die Bedenken der akademischen und professionellen Welt würden sich auch in der Verwaltungsrechtsprechung widerspiegeln. In ihrem Schreiben vom Oktober zitierte die Vereinigung der Restauratoren Italiens ein Urteil des regionalen Verwaltungsgerichts Latium vom Januar 2020 und Verlautbarungen des Staatsrats, die bereits die Nicht-Reaktivierung von Amnestieverfahren nach Ablauf der gesetzlich vorgesehenen Übergangsfrist bestätigt haben. Sogar die Generaldirektion für Bildung, Forschung und Kulturinstitute des Kulturministeriums hatte kürzlich in einer parlamentarischen Anhörung klargestellt, dass der Zugang zur Qualifikation jetzt in der Regel durch den Besitz akademischer Qualifikationen geregelt wird und neue Amnestien, die allein auf Erfahrung beruhen, ausgeschlossen sind.
Mit der Aufnahme von Artikel 182-bis, so die Kritiker, würde versucht, diese rechtlichen Hindernisse zu umgehen, indem ein neues Zeitfenster für die Bewertung früherer Qualifikationen und Tätigkeiten geschaffen wird. Die Kritiker weisen jedoch darauf hin, dass die Kriterien für eine solche Bewertung, die auf dem allgemeinen Konzept der “angemessenen beruflichen Kompetenz” beruhen, im Vergleich zu den strengen Anforderungen, die für Hochschulabsolventen in Bezug auf Studienleistungen und zertifizierte Praktikumsstunden gelten, vage erscheinen. Es wird befürchtet, dass dies zu einer Nivellierung der Qualität von Interventionen nach unten führen könnte, was möglicherweise einzigartige und unwiederholbare Kunstwerke irreversibel schädigen würde.
Ein Vergleich mit dem internationalen Kontext verdeutlicht den kritischen Charakter des Vorschlags. Während in Italien darüber diskutiert wird, die Türen für nicht-akademische Wege wieder zu öffnen, hat sich in Europa der Referenzstandard für den Zugang zum Beruf auf die Stufe 7 des Europäischen Qualifikationsrahmens (EQR) festgelegt, die dem universitären Master-Abschluss entspricht. Unterschiedliche Entscheidungen, wie die des Vereinigten Königreichs, sich auf dreijährige Studiengänge und nicht-universitäre Akkreditierungen zu konzentrieren, haben paradoxerweise dazu geführt, dass die Spitzenpositionen in großen britischen Museen oft von Fachleuten besetzt werden , die in Italien, Frankreich oder den Niederlanden ausgebildet wurden, und zwar gerade wegen ihrer besseren akademischen Vorbereitung. Italien hat mit seinen Spitzeninstituten wie dem Istituto Centrale per il Restauro (ICR) und dem Opificio delle Pietre Dure (OPD) ein Ausbildungsmodell exportiert, das Theorie und Praxis, Wissenschaft und Kunstgeschichte verbindet. Eine Schwächung dieses Systems würde den Verlust einer weltweit anerkannten kulturellen und wissenschaftlichen Vorrangstellung bedeuten.
Ein wichtiger technischer Aspekt, der in der politischen Debatte oft übersehen wird, betrifft die Aufteilung der Kompetenzen auf bestimmte Bereiche. Der derzeitige Studiengang sieht eine Spezialisierung auf einen von zwölf Ausbildungswegen vor, die von Steinmaterialien bis zu Gemälden auf Leinwand, von Musikinstrumenten bis zu textilen Artefakten reichen. Die Abschlussprüfung qualifiziert speziell für das gewählte Fachgebiet, so dass jemand, der an einer historischen Geige arbeitet, über andere Fähigkeiten verfügt als jemand, der ein Fresko restauriert. Die Wiedereröffnung einer Amnestie auf der Grundlage weniger strenger Kriterien birgt die Gefahr, dass die tatsächlichen Einsatzmöglichkeiten der neu Qualifizierten nicht mehr klar sind und das Prinzip der Spezialisierung, das der modernen Restaurierung zugrunde liegt, untergraben wird.
Die Berufsverbände betonen auch, dass diese Änderung der Vorschriften die Bemühungen Tausender von Studenten und Familien ignoriert, die im Vertrauen auf die Einrichtungen in ein langes und anspruchsvolles Studium investiert haben. Derzeit gibt es fast 8.000 Restauratoren, die bereits qualifiziert und in den Listen des Ministeriums eingetragen sind, eine Zahl, die nach Ansicht der Experten die Notwendigkeit, neue Fachleute auf dem Markt zu platzieren, nicht gerechtfertigt erscheinen lässt . Die Hypothese ist, dass der Anstoß für diese Wiedereröffnung auf den Druck bestimmter Unternehmenskategorien zurückgeht, die in der Verpflichtung, qualifizierte Restauratoren zu beschäftigen, ein wirtschaftliches oder bürokratisches Hindernis für die Ausführung von Arbeiten sehen, insbesondere im Bereich der historischen Gebäude.
Wie Giuliano Volpe jedoch bekräftigte, darf der Schutz des Kulturerbes nicht einer Vereinfachungslogik unterliegen, die seine Qualität beeinträchtigt. “Wer würde sich schon von einem Guru ohne angemessene akademische Ausbildung und hohe Spezialisierung operieren oder behandeln lassen”, sagt Volpe. Warum also das kulturelle Erbe in die Hände von jemandem legen, der zwar einige Baustellen hinter sich hat, aber nie die Theorien und Methoden der Restaurierung studiert hat und vielleicht nicht einmal weiß, wer Giulio Carlo Argan, Cesare Brandi und Giovanni Urbani sind?“ Diese Provokation soll daran erinnern, dass das kulturelle Erbe ein zerbrechlicher und wertvoller ”Körper" ist, für dessen Pflege eine strenge Wissenschaft und nicht nur die Praxis vor Ort erforderlich ist.
Kritikern zufolge wird sich die neue Gesetzgebung auch auf die öffentlichen Ausgaben und die Verwaltungsorganisation auswirken. Die Verwaltung eines neuen öffentlichen Auswahlverfahrens, das bis 2028 abgeschlossen sein soll, würde personelle und instrumentelle Ressourcen seitens des Ministeriums erfordern, das Tausende von Anträgen und Bescheinigungen prüfen müsste, was Personal von anderen Schutzaktivitäten abziehen würde. Obwohl der Text der Novelle eine finanzielle Unveränderlichkeit vorsieht, lassen die Erfahrungen mit früheren Amnestien darauf schließen, dass die organisatorischen Auswirkungen beträchtlich sein würden.
Nun, da das Gesetz in Kraft ist, verlagert sich das Spiel jedoch auf eine andere Ebene: die Kriterien für die Bewertung der Erfahrung der angehenden Restauratoren und die Bildung einer seriösen Kommission. Die Studenten derBrera-Akademie, die sich wie viele ihrer Kollegen mobilisiert haben, schlagen vor: “Es muss dafür gekämpft werden, dass das bis 2028 vorgesehene Verfahren: von einer eigens eingerichteten repräsentativen Kommission festgelegt wird; ausschließlich denjenigen vorbehalten ist, die in der Liste der Techniker/Mitarbeiter eingetragen sind, die in der ersten Anwendung von Art. 182 erstellt wurde, wobei neue Einträge im Nachhinein ausgeschlossen werden. Ein Antrag, der nicht auf Unternehmensinteressen beruht, sondern auf dem wirksamen Schutz des italienischen Kulturerbes und der Achtung der Gesetze des Staates”.
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| Restauratoren "aus Erfahrung": Das neue Gesetz sorgt für Diskussionen und gefährdet die italienische Exzellenz |
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