Es ist selten, dass eine Maßnahme, die die Kunst betrifft , zum Gegenstand einer breiten öffentlichen Debatte wird, ebenso selten, dass sie in den sozialen Medien zu den Themen des Tages wird: Und doch hat die Ankündigung der5%igen Mehrwertsteuer auf Kunstwerke, die von allen Akteuren des italienischen Kunstmarktes lang ersehnte und erwartete Maßnahme, die letzte Woche in das Gesetzesdekret “Dringende Bestimmungen für die Finanzierung von Wirtschaftstätigkeiten und Unternehmen” aufgenommen wurde, heftige Debatten, Zweifel und Ratlosigkeit ausgelöst wenn nicht sogar offene Feindseligkeit gegenüber der Regierung, die dafür verantwortlich gemacht wird, eine Regelung eingeführt zu haben, die den Reichen die Hand reicht, während es angemessener gewesen wäre, all jenen Familien, für die selbst ein Grundbedürfnis ein wichtiges Ausgabenkapitel im Jahreshaushalt darstellt, eine Form der Erleichterung zu bieten. Natürlich ist die Die Haltung derjenigen, die die Regierung dafür kritisieren, dass sie die Mehrwertsteuer auf Kunstwerke und nicht beispielsweise auf Tampons oder Windeln (die beiden Artikel, die am häufigsten mit dieser Maßnahme in Verbindung gebracht werden) gesenkt hat, ist aus verschiedenen Gründen durchaus verständlich, auch wenn der Hauptgrund die Tatsache bleibt, dass die Senkung der Der Hauptgrund bleibt jedoch die Tatsache, dass die Senkung der Mehrwertsteuer auf Kunstwerke einen sehr empfindlichen Nerv der öffentlichen Meinung trifft, insbesondere in einer Gesellschaft, die eine Verschärfung der Ungleichheiten wahrnimmt und der Meinung ist, dass es andere soziale Prioritäten gibt als die Senkung der Mehrwertsteuer auf Kunstwerke. Das ist auch verständlich, denn die Debatte über die Mehrwertsteuersenkung hat in den letzten Monaten nie die Grenzen unseres Sektors überschritten und ist in einem erheblichen Kommunikationsvakuum gereift, denn Weder die Branche noch die Politiker scheinen es sich zur Aufgabe gemacht zu haben, die Gründe für eine Maßnahme, die, so nützlich sie auch sein mag, als unfair, ungerecht und elitär empfunden wird, im Detail zu erläutern. Die Öffentlichkeit sollte jedoch ein legitimer Teil der Debatte sein und so weit wie möglich einbezogen werden, aus Gründen der Information, der Klarheit und der Transparenz bei einer Maßnahme von öffentlichem Interesse, die Auswirkungen auf das wirkliche Leben (d.h. nicht nur auf das der Käufer von Kunstwerken) haben kann und die positive Auswirkungen haben kann. Kurz gesagt, eine Maßnahme, die nicht optimal erklärt (geschweige denn kommuniziert) wurde, was zu einer verzerrten Wahrnehmung führen kann.
Die Senkung der Mehrwertsteuer auf Kunstwerke ist im Wesentlichen eine sektorale wirtschaftspolitische Maßnahme, während die Senkung der Mehrwertsteuer auf bestimmte Grundbedürfnisse (Tampons, Windeln) eine Maßnahme der sozialen Gerechtigkeit ist: Kurz gesagt, es handelt sich um ein und dasselbe Instrument, mit dem zwei unterschiedliche Ziele verfolgt werden: Einerseits soll ein bestimmter Wirtschaftszweig (der Kunstmarkt) angekurbelt werden, andererseits soll eine alltägliche und wiederkehrende Belastung für Millionen von Frauen und Familien gemildert und die soziale Gerechtigkeit gefördert werden. Daraus folgt, dass einerseits das Risiko von Einnahmeausfällen zumindest nach den Absichten des Gesetzgebers durch die Möglichkeit ausgeglichen werden sollte, das Transaktionsvolumen zu erhöhen, Investitionen anzuziehen und somit mittel- bis langfristig einen direkten und indirekten steuerlichen Gewinn zu erzielen, während andererseits die Kosten der Maßnahme eine geringe oder gar keine steuerliche Auswirkung haben, aber einen hohen symbolischen und sozialen Gewinn ermöglichen und durch die Grundsätze der Gerechtigkeit und der Rechte gerechtfertigt sind.
Der technische Bericht , der dem Dekret über die Senkung der Mehrwertsteuer auf Kunstwerke beigefügt ist, wurde bisher noch nicht veröffentlicht: Wir warten daher auf dieses Dokument, um zu verstehen, wie sich der Rechnungshof zu einer Maßnahme geäußert hat, für die man natürlich eine angemessene Analyse des Kontextes (die tatsächliche Größe des Sektors, wie stark die Mehrwertsteuer die Entscheidungen der Sammler und Betreiber heute wirklich beeinflusst, usw.), eine vernünftige Bewertung der geschätzten Kosten für den Fiskus und eineeine Analyse der Auswirkungen auf die Elastizität der Nachfrage (und damit auf die Frage, inwieweit eine Mehrwertsteuersenkung tatsächlich neue Transaktionen auslösen kann), die indirekten Erträge (Eröffnung italienischer Filialen ausländischer Galerien, höhere Umsätze, Entscheidung großer ausländischer Künstler, sich an italienische Galerien zu wenden usw.), die Auswirkungen auf die Ein- und Ausfuhren. Die einzige Analyse, die bisher immer als Beleg für die Zweckmäßigkeit der Maßnahme angeführt wurde, ist der Bericht von Nomisma Arte: The Value of the Industry in Italy", der von der Apollo Group Association (einer Gruppe, die verschiedene Akteure wie Galeristen, Auktionshäuser, Sammler und Logistikunternehmen vereint) gefördert und in Zusammenarbeit mit Intesa Sanpaolo erstellt wurde und als PDF-Datei mit einer Reihe von Folien verteilt wurde. Hier könnte man ansetzen, um die Gründe für die Maßnahme zu verstehen.
Die von Nomisma herausgegebenen Folien enthalten ein ganzes Kapitel, das der Steuerregelung für Kunstwerke gewidmet ist. Dieses Kapitel beginnt mit einer Umfrage unter den Akteuren des Sektors, die gefragt wurden, welche Risiken der italienische Kunstmarkt eingehen würde, wenn er sich nicht an seine europäischen Konkurrenten anpasst, wo die Steuersätze niedriger sind (in Frankreich beträgt die Mehrwertsteuer 5,5 %, in Belgien und den Niederlanden 6 %, in Deutschland 7 %). Die Hauptrisiken sind nach Ansicht der Akteure des Sektors der Rückgang der Investitionen in den inländischen Kunstmarkt, die Schwächung der kommerziellen Attraktivität unseres Landes für ausländische Akteure, die Verlagerung der in Italien ansässigen Akteure in andere Länder mit wettbewerbsfähigeren Mehrwertsteuersystemen und der Rückgang der damit verbundenen Branchen (Künstler, Restauratoren, Einrahmer, Messen usw.).
Was die Verringerung der Investitionen in den heimischen Kunstmarkt betrifft, so soll die Mehrwertsteuersenkung den Abstand zwischen Italien und anderen Ländern verringern, so dass das Werk desselben Künstlers, wenn es jetzt für 10.000 Euro ohne Mehrwertsteuer in Paris gekauft wird, den Sammler insgesamt 10.550 Euro kostet, während er in Mailand 12.200 Euro aufbringen müsste. Es versteht sich von selbst, dass viele Sammler nicht an einem bestimmten Werk interessiert sind, das nur in der jeweiligen Galerie zu finden ist, sondern sich damit zufrieden geben, ein Werk des Künstlers X gekauft zu haben, und daher versuchen werden, es dort zu kaufen, wo es am billigsten ist (es gibt viele Künstler, die keine Exklusivität haben und die auch von verschiedenen Galerien in verschiedenen Ländern behandelt werden). Gleichzeitig dürfte die Mehrwertsteuersenkung den Umlauf von Werken und Investitionen innerhalb des Landes fördern: Auch ein Museum, das mit einem niedrigeren Mehrwertsteuersatz konfrontiert ist, könnte beispielsweise einen Anreiz haben, seine Sammlungen aufzustocken. Die Betreiber und die Regierung gehen davon aus, dass die Mehrwertsteuersenkung Auswirkungen auf den Primärmarkt haben wird: Wenn die Preise erschwinglicher werden, werden die Sammler mehr kaufen, und wenn die Sammler mehr kaufen, haben die Galerien mehr Spielraum für Investitionen in neue Künstler, Produktionen, Ausstellungen und Kataloge. Die Maßnahme dürfte auch eine gewisse Anziehungskraft auf bedeutende ausländische Künstler ausüben, die eher geneigt sein könnten, sich von einer italienischen Galerie vertreten zu lassen: Wenn eine italienische Galerie in der Lage ist, eine wettbewerbsfähigere Steuerregelung anzubieten, verfügt sie auch über mehr Instrumente, um große Künstler anzuziehen (weniger Einfuhrschranken, größere Sichtbarkeit in einem Land, das aufgrund seiner vorteilhaften Steuerregelung als potenziell strategisch angesehen wird, mehr Unterstützung durch eine Galerie, die aufgrund des Vorteils einer reduzierten Mehrwertsteuer mehr Spielraum hat, um dem Künstler bessere Produktionen anzubieten, Teilnahme an Messen, Kommunikationskampagnen und verschiedene Instrumente). Eine weitere wichtige Auswirkung ist die Senkung der Mehrwertsteuer auf Einfuhren auf 5 % (derzeit 10 %): Galerien, die beispielsweise Werke aus den Vereinigten Staaten importieren, werden dadurch sehr viel wettbewerbsfähiger sein.
Was diekommerzielle Attraktivität anbelangt, so setzen der Sektor und natürlich auch die Regierung darauf, dassItalien als Marktplatz für den Kunstmarktwettbewerbsfähiger wird , was die Marktteilnehmer dazu anregt, Niederlassungen in Italien zu eröffnen, wie es mehrere Galerien in letzter Zeit bereits getan haben, darunter die In letzter Zeit haben mehrere Galerien, darunter als letzte in chronologischer Reihenfolge die österreichische Thaddaeus Ropac, eine der wichtigsten in Europa, beschlossen, in Italien zu investieren und ein Büro in Mailand zu eröffnen: Mit dieser Maßnahme soll sichergestellt werden, dass dem Beispiel von Ropac und anderen ausländischen Galerien, die in letzter Zeit Niederlassungen in Italien eröffnet haben (u.a. Richard Saltoun, Cadogan, Thomas Dane), so weit wie möglich gefolgt wird.
Was die Verlagerung von Standorten betrifft, so sollte die Mehrwertsteuersenkung in umgekehrter Richtung wirken, d.h. als Abschreckung: ein Galerist sollte bei einem so niedrigen Steuersatz (dem niedrigsten in Europa) weniger Grund haben, einen Steuersitz außerhalb Italiens zu eröffnen. Folglich dürfte die Maßnahme auch dazu dienen, Betreiber in unserem Land zu halten , die möglicherweise dazu neigen, ihre Koffer in Gebiete mit freundlicheren Systemen zu packen. Es wird auch geschätzt, dass die Maßnahme indirekte Auswirkungen auf die induzierten Aktivitäten haben kann: mehr Verkäufe von Kunstwerken bedeuten im Wesentlichen mehr Arbeit für Transporteure, Restauratoren, Monteure sowie einen Anreiz für Galerien, in die Teilnahme an Messen zu investieren, und mehr Transaktionen bedeuten auch mehr Mittel für Galerien, um in die Forschung und in die Wiederbelebung der kreativen Tätigkeit lebender Künstler zu investieren.
Diejenigen, die den Sektor von außen beobachten, könnten sich fragen, warum erst in den letzten Monaten die Dringlichkeit der Anpassung an Frankreich und Deutschland so stark zu spüren war: Tatsache ist, dass die Einführung des ermäßigten Steuersatzes in Frankreich und Deutschland eine sehr junge Tatsache ist und die Wirtschaftsbeteiligten seit langem darauf bestanden haben, dass die Regierung dem italienischen Sektor eine Maßnahme anbietet, um sich vor dem Dumping zu schützen unserer Nachbarländer. Frankreich und Deutschland haben ihre Steuersätze gesenkt (um 5,5 % bzw. 7 %), wobei sie im Wesentlichen von einer Regelung mit vollem Steuersatz ausgingen (mit einigen Ausnahmen, die wir auf diesen Seiten bereits erörtert haben), und zwar vor uns: ihre Steuersätze traten am 1. Januar 2025 in Kraft. Und zwar deshalb, weil die EU-Länder bis 2025 eine europäische Mehrwertsteuerrichtlinie (die Richtlinie 2022/542 vom 5. April 2022) umsetzen mussten, die jedem Mitgliedstaat die Möglichkeit einräumt, ermäßigte Steuersätze auf eine Reihe von Kategorien (bis zu maximal 24 von 29) in der Gesetzgebung anzuwenden. Frankreich und Deutschland beschlossen, ebenfalls ermäßigte Sätze auf Kunstwerke anzuwenden, mit dem erklärten Ziel, ihre Attraktivität für den internationalen Markt zu erhöhen und den Kunsthandel zu fördern, wie ihre jeweiligen Kulturminister damals erklärten. Und Italien wollte da nicht nachstehen. Das erklärte auch Minister Alessandro Giuli ausdrücklich: “Mit dieser Entscheidung macht die Regierung Schluss mit einer Anomalie, die uns im Vergleich zu anderen europäischen Ländern, in denen es bereits günstige Steuerregelungen gibt, weniger attraktiv gemacht hat. Ab heute können wir wieder zu gleichen Bedingungen konkurrieren und Galeristen, Antiquaren, Künstlern, Restauratoren, Transporteuren und Wissenschaftlern neue Möglichkeiten bieten. Es handelt sich um eine Maßnahme, die das gesamte Ökosystem der Kunst, einen der wichtigsten Stützpfeiler unserer kulturellen Identität, stärkt”.
Es handelt sich also nicht um eine Diskussion, die von Anfang an geführt wurde: Die italienischen Marktteilnehmer haben sich seit mehr als einem Jahr bei der Regierung eingesetzt, weil sie der Meinung waren, dass Italien, das als internationaler Markt ohnehin schon weniger gut dasteht als Frankreich und Deutschland, ohne ein angemessenes Korrektiv endgültig in Verruf geraten würde. Die Wirtschaftsbeteiligten schätzen nämlich, dass das Ausbleiben der Anpassung schwerwiegende Folgen haben könnte und insbesondere zu erheblichen Umsatzeinbußen führen könnte . Nomisma nennt einige Zahlen, die im Wesentlichen auf Erhebungen bei den Akteuren des Sektors beruhen: Der Gesamtumsatzrückgang wird auf 40 % des Gesamtumsatzes des Sektors geschätzt, was sich jedoch stärker auf die kleinen Galerien (für die ein Umsatzverlust von 50 % geschätzt wird) und weniger auf die mittleren (-42 %) und großen Galerien (-30 %) auswirken wird. Die Schätzung von Nomisma scheint also das zu widerlegen, was für den Laien vielleicht die ärgerlichste Seite der Reform der Mehrwertsteuer auf Kunstwerke ist, nämlich die offensichtliche Begünstigung der wohlhabenden Käufer: Wenn Nomisma einen so starken Rückgang des Umsatzes von Galerien, die mit zeitgenössischer Kunst handeln, schätzt, so liegt das offensichtlich daran, dass man davon ausgeht, dass diejenigen, die zeitgenössische Kunst kaufen, dies bereits dort tun, wo es bequemer ist, dies zu tun.
Dagegen waren die Rückgänge imAntiquitätensektor geringer (-7 % insgesamt, -10 % bei den mittleren Antiquitätenhändlern, -5 % bei den kleinen Antiquitätenhändlern), einfach weil der Antiquitätenmarkt Merkmale aufweist, die ihn weniger flüssig machen als den Markt für zeitgenössische Kunst: Antiquare verkaufen Einzelstücke, während mehrere Galeristen ähnliche Werke desselben Künstlers verkaufen können, ein zeitgenössischer Künstler kann beschließen, eine italienische Galerie zu verlassen, um sich von einer ausländischen Galerie vertreten zu lassen und dabei Sammler mitzunehmen, während ein Antiquar, der sich auf ein bestimmtes Genre oder einen bestimmten Künstler spezialisiert hat, seine Galerie wahrscheinlich nicht verlassen wird, usw. Natürlich ist auch der Antiquitätensektor nicht gänzlich von den Risiken ausgenommen, mit denen sich zeitgenössische Galeristen konfrontiert sehen: Der Nomisma-Bericht selbst macht den Leser im Übrigen auf ein recht typisches Verhalten der Sammler aufmerksam, nämlich dass “die Kunden bei gleicher Qualität der Werke eher in dem Land kaufen, in dem der Gesamtpreis niedriger ist”. Nomisma schätzt dann die Auswirkungen auf den Rest des Sektors: Verlust von Arbeitsplätzen (schätzungsweise -12%, mit dem Verlust von fast 600 Angestellten), Verringerung der lokalen Lieferkette, Verlust der Mehrwertsteuer auf Importe und der Mehrwertsteuer auf Schulden (Nomisma glaubt also, dass die mögliche Unbeweglichkeit Italiens zu einem weiteren Rückgang der Einnahmen führen würde, der sich aus der Tatsache ergibt, dass Galerien, die ihre Marktanteile verlieren, auch weniger Steuern zahlen).
Wie viel soll das Manöver den Fiskus kosten? Die Zahlen scheinen widersprüchlich zu sein. Wir warten noch auf den technischen Bericht des Gesetzesdekrets, können uns aber auf den Nomisma-Bericht berufen, der die jährlichen Kosten des Manövers (in Form einer niedrigeren Mehrwertsteuer auf Transaktionen) auf 15 Millionen Euro schätzt, wenn man von einer Marktreaktion ausgeht, und auf 20 bis 26 Millionen Euro, wenn man davon ausgeht, dass die Transaktionen im Vergleich zu 2023 gleich bleiben. Es gibt jedoch auch eine weitaus höhere Schätzung: Nach dem Gesetzentwurf, der 2024 von den FDI-Abgeordneten Alessandro Amorese und Saverio Congedo vorgelegt wurde, die auf eigene Initiative ein erstes Legislativprojekt zur Senkung der Mehrwertsteuer in Angriff genommen hatten, würden sich die Kosten der Senkung auf 5 Prozent auf 90 Millionen Euro belaufen. Zum Vergleich: Eine Senkung der Mehrwertsteuer auf Tampons und Windeln von 10 auf 5 Prozent würde nach einem kürzlich vorgelegten Gesetzentwurf einer Bürgerinitiative 180 Millionen Euro pro Jahr kosten. Wenn alle staatlichen Museen kostenlos wären, um einen weiteren Vergleich anzustellen, würde dies im Jahr 2024 fast 400 Millionen Euro pro Jahr an entgangenen Einnahmen kosten. Die Senkung der Mehrwertsteuer auf 5 % ist also eine Maßnahme, die den Fiskus relativ wenig kostet, zumindest nach den vorliegenden Schätzungen, und die eine Wiederbelebung des Sektors bewirken könnte. Außerdem wäre laut Nomisma ein Multiplikatoreffekt zu berücksichtigen, der zwar nicht genau berechnet ist, aber auf 2,8 geschätzt wird (d.h. wenn Galerien, Antiquitätenhändler und Auktionshäuser eine Milliarde Euro in Rechnung stellen, belaufen sich die wirtschaftlichen Auswirkungen auf die durch den Kunstmarkt aktivierten Sektoren insgesamt auf etwa 2,8 Milliarden Euro). Nomisma schätzt, dass die Mehrwertsteuersenkung den Umsatz von Galerien, Antiquitätenhändlern und Auktionshäusern im Jahr 2027 auf 1,5 Milliarden Euro ansteigen lassen würde, was sich auf die italienische Wirtschaft mit schätzungsweise 4,2 Milliarden Euro auswirken würde.
Die Maßnahme zur Einführung der Mehrwertsteuer von 5 % auf Kunstwerke wird sicherlich nicht die strukturellen Probleme des italienischen Marktes lösen (die steuerlichen Anreize für Kunstinvestoren sind geringer als in anderen europäischen Ländern, die komplizierte Bürokratie bei der Ein- und Ausfuhr von Kunstwerken, die Notifizierung von Kunstwerken).die komplexe Bürokratie für den Import und Export von Kunstwerken, das Notifizierungssystem, für das die Akteure des Sektors seit langem eine Überarbeitung fordern, die geringe Neigung zur Forschung und Unterstützung von Künstlern, insbesondere von jungen Künstlern, die fehlende Internationalisierung, die wenigen öffentlichen Aufträge für zeitgenössische Kunst, das Fehlen einer solidenzeitgenössische Kunst, das Fehlen eines soliden Netzes von Stiftungen, Unternehmen und Privatpersonen, die auf dem Markt aktiv sind, die geringe Kultur der Kunstinvestitionen usw.), aber es ist eine kostengünstige Maßnahme, die ein erster Schritt sein könnte, um Italien zu einem wichtigen Marktplatz auf dem internationalen Kunstmarkt zu machen.
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