Gefährdetes Erbe: Das Ministerium setzt ICRI ein, aber Sizilien versinkt in Notfällen

Mit einer vom Kulturminister Alessandro Giuli unterzeichneten Maßnahme wurde das Zentralinstitut für das Risikomanagement des kulturellen Erbes (ICRI) geschaffen, das in der Abteilung für Schutz (DIT) angesiedelt ist. Es dient dazu, den Aufgaben, die das Büro des Sonderbeauftragten für die durch das Erdbeben vom 24. August 2016 verwüsteten Gebiete Mittelitaliens im Notfall wahrnimmt, eine ordentliche Struktur zu geben. Die neue Einrichtung ist eigentlich nicht wirklich neu... sie ist der jüngste Akt der Umstrukturierung des Ministeriums, um die Fähigkeit des Staates zur Vorbeugung, Überwachung und Bewältigung der Risiken, die das nationale Kulturerbe bedrohen, angesichts der Auswirkungen des Klimawandels, der Katastrophenereignisse und der in den letzten Jahren bei der Bewältigung von Erdbebenkatastrophen gewonnenen Erfahrungen strukturell zu stärken.

Die Geschichte der Notfallprävention und des Notfallmanagements durchläuft eine Reihe von Etappen, die ihren Ursprung im Konzept der “präventiven” Restaurierung haben, das bereits von Cesare Brandi ausgearbeitet wurde. Die Eckpfeiler dieses Konzepts sind eine gründliche Kenntnis der Abbauprozesse, die Beherrschung externer Belastungen wie Umwelteinflüsse oder Schadstoffe und die Durchführung geplanter Wartungsarbeiten an den Anlagen. Der erste Versuch, diese Strategie zu konkretisieren, geht auf das Jahr 1975 zurück, als Giovanni Urbani, der damalige Direktor desZentralinstituts für Restaurierung (ICR), den “Pilotplan für die planmäßige Erhaltung des Kulturerbes in Umbrien” aufstellte. Es war dasselbe ICR, das später das “Territoriale Informationssystem der Risikokarte des Kulturerbes” (CDR) entwickelte, das eine besondere Methode zur Anwendung wissenschaftlicher Untersuchungen, mikroklimatischer Umweltkontrollen und zerstörungsfreier Prüfungen für die geplante Erhaltung des Kulturerbes ermöglicht. Eine Arbeitsmethodik, die vorschlägt, durch systematische Konservierung und Instandhaltung der Güter eine Strategie zu entwickeln, die genau auf der Schadensprävention des brandenburgischen Gedächtnisses basiert.

Im Jahr 2020 ging die technische und administrative Verwaltung der Risikokarte vom ICR auf die im Jahr zuvor gegründete Generaldirektion (dg) Sicherheit des kulturellen Erbes über. Zu dieser Direktion gehörte auch das nach dem Erdbeben von 2016 eingerichtete Erdbebenbüro (heute ICRI). Dies führt uns zurjüngsten ministeriellen Umstrukturierung, bei der die Generaldirektion Sicherheit abgeschafft wurde und drei Dienststellen unter dem neuen Departement für Schutz (DIT) geschaffen wurden, von denen sich die Abteilung II mit Notfällen und Wiederaufbau befasst.

Heute wird die Risikokarte daher von ICRI und dem Dienst II des DIT verwaltet. Bei all diesen Übergängen hat der Verantwortliche für das System, Carlo Cacace, ein würdiger Erbe von Brandi und Urbani, der heute als Freiwilliger zur Unterstützung des neuen Leiters arbeitet, die Kontinuität bei der Weitergabe von Erfahrungen und Kompetenzen gewährleistet.

Wie die Risikokarte funktioniert

Lassen Sie uns das System besser verstehen. Alles dreht sich um das Risiko des Verlusts von Kulturgütern, das von der Risikokarte als Kriterium für die Festlegung der operativen Prioritäten herangezogen wird. Unter diesem Gesichtspunkt ist die Kenntnis der georeferenzierten Verteilung der Kulturgüter über das gesamte Gebiet notwendig, um Maßnahmen zu ihrem Schutz, ihrer Erhaltung und ihrer Nutzung zu planen. Die kartografische Darstellung des Risikoniveaus ermöglicht eine synthetische Kommunikation der Daten und stellt ein operatives Instrument für die Planung der entsprechenden Erhaltungsmaßnahmen dar. Diese Visualisierung, die es ermöglicht, verschiedene Darstellungen (“Thematiken”) zu erstellen, die stets aktualisiert und überlagert werden können und die Risikoniveaus des nationalen Kulturerbes zu verschiedenen Zeiten und unter verschiedenen Bedingungen definieren können, wurde durch die Entwicklung der geografischen Informationssysteme ermöglicht.

Kurz gesagt, drückt das Risiko die Wahrscheinlichkeit aus, dass ein unerwünschtes Ereignis ein Kulturgut beschädigt. Es wird als Funktion von zwei verschiedenen Größen betrachtet: der Gefahr, d. h. dem Vorhandensein oder der Wahrscheinlichkeit von Schadensereignissen in einem Gebiet, und der Anfälligkeit, verstanden als das Verhalten des zu schädigenden Gutes (seine Zerbrechlichkeit). Diese Risikoanalyse und -studie wird in Zusammenarbeit mit zahlreichen Einrichtungen durchgeführt, die für die Kenntnis und den Schutz des Territoriums zuständig sind, wie z.B. die Abteilung für Zivilschutz des Ministerratsvorsitzes, die Abteilung für den Schutz des kulturellen Erbes der Carabinierider Carabinieri, dem Oberinstitut für Umweltschutz und Forschung (ISPRA), dem Nationalen Institut für Geophysik und Vulkanologie (INGV), der Behörde für das Einzugsgebiet der Ostalpen, der Behörde für das Einzugsgebiet der Region Apulien.

Sizilien: die einzige Region ohne Risikokarte

Es gibt nur eine Region, die von diesem nationalen Szenario ausgeschlossen bleibt: das autonome Sizilien, das die alleinige Zuständigkeit für das kulturelle Erbe besitzt. Bis 2010 hatte sie ihre eigene Version der Risikokarte erstellt, die in mancher Hinsicht fortschrittlicher war als das staatliche Modell und den Besonderheiten des regionalen Territoriums besser entsprach. Eine Art Krankenakte der Denkmäler, die auch für die Erstellung einer Prioritätenliste nützlich ist, um den Einsatz von Ressourcen (Mittel, Menschen, Geld) im Falle von Notfällen wie dem jüngsten katastrophalen Erdrutsch in Niscemi zu optimieren.

Am 2. Februar hat die Superintendentin von Caltanissetta, Daniela Vullo, auf Veranlassung des Stadtrats für kulturelles Erbe und sizilianische Identität, Francesco Paolo Scarpinato, eine Inspektion durchgeführt, um den Zustand der Kulturgüter zu überprüfen, darunter die Bibliothek “Angelo Marsiano”, die etwa 5.000 Bände enthält, die größtenteils der Geschichte der Stadt gewidmet sind, aber nicht zugänglich ist, da sie sich in der roten Zone befindet. Von den gefährdeten Gebäuden von historischem Interesse steht nur eines vollständig unter Denkmalschutz, der Palazzo Iacona di Castellana. Für die Kirche Maria Santissima delle Grazie wurde gerade erst eine Liste von Gemälden und Statuen erstellt, die in andere Räumlichkeiten gebracht werden sollen. Wäre das betroffene Kulturerbe umfangreicher gewesen, hätte die Region nicht über ein Instrument für das Notfallmanagement verfügt, wie es in der Vergangenheit möglich gewesen wäre.

Die Risikokarte wurde Anfang der 2000er Jahre vom Regionalen Zentrum für Planung und Wiederherstellung (CRPR) in Palermo unter der Leitung von Guido Meli erstellt. Roberto Garufi (beide im Ruhestand) leitete das Projekt in Zusammenarbeit mit dem Projektleiter auf staatlicher Ebene, Carlo Cacace (ebenfalls im Ruhestand, der das neue Amt für Katastrophenschutz als Freiwilliger unterstützt).

Aber es gibt noch viel mehr. Mit der Resolution von Palermo vom 21. Oktober 2007 wurde im Rahmen der vom CRPR in Palermo veranstalteten internationalen Konferenz, die noch unter der Leitung von Meli stand, das ehrgeizige Ziel gesetzt, in Anwesenheit von 200 Vertretern aus 27 Ländern ein Netzwerk zwischen den Forschungsinstituten für die Erhaltung des kulturellen Erbes im Mittelmeerraum zu schaffen, das in der Lage ist, gemeinsame Strategien für die Verwaltung und den Schutz des kulturellen Erbes in einem äußerst instabilen Gebiet zu entwickeln. Denn unter den verschiedenen Risiken, die es abzuwägen gilt, gibt es auch das anthropogene Risiko, das mit terroristischen Anschlägen verbunden ist. Und Sizilien im Mittelmeerraum ist tief in diese Risiken eingetaucht. Es handelt sich natürlich nicht nur um eine geografische Frage.

Die interregionale Koordinierung, die damals auf Vorschlag Siziliens für das Kulturerbe geknüpft werden sollte, war sicherlich eine komplexe und langfristige Aktion, die von den für die kulturelle Zusammenarbeit zwischen den Ländern mobilisierten Mitteln abhing.

Aber es war auch das einzige Projekt innerhalb der Inselgrenzen, das gescheitert ist. Heute gibt es keine Spur mehr von der Risikokarte, weder beim CRPR noch bei den zentralen Dienststellen der Abteilung für Kulturerbe und sizilianische Identität. Der Abbau begann 2011, als die Fertigstellung des territorialen Informationssystems, das stärker auf die Bedürfnisse des Katastrophenschutzes ausgerichtet ist (Po Fesr 2007-2013, für 639.980,00 Euro), nicht mehr finanziert wurde. Es war auch beabsichtigt, die anderen Datenbanken der Abteilung für kulturelles Erbe in “Vincoli in rete”, der Kooperationsplattform zwischen den drei Mibact-Systemen (Risk Map, Protected Assets und SIGECweb), zusammenzuführen. Aber bereits seit 2010 gab es eine totale Umstrukturierung des Zentrums von Palermo selbst mit dem sinnlosen Transfer von hochqualifiziertem Personal zu anderen Instituten der Abteilung: eine wahre Diaspora von erworbenen Fähigkeiten. 4 Millionen europäische Mittel, die das Zentrum von 2001 bis 2008 verwaltet, ausgegeben und abgeschlossen hatte, wurden weggeworfen. Das bedeutet, dass heute bei Katastrophen wie in Niscemi, einer Insel, auf der neun von zehn Gemeinden erdrutschgefährdete Gebiete haben (die vom Minister für Katastrophenschutz und Meerespolitik, Nello Musumeci, zitierten Daten von Ispra), oder bei einem Erdbeben die Betreiber, Aufsichtsbehörden und der Katastrophenschutz nicht mehr auf die Online-Datenbank zugreifen können. Heute ist es ein Erdrutsch, morgen könnte es sich um ein Erdbeben in einer Region mit hoher Seismizität handeln. In diesem Fall würde beispielsweise ein Klick über dem Epizentrum einen räumlichen Fächer öffnen, in dem man sofort die Objekte innerhalb der so genannten “Pufferzone” der seismischen Beeinflussung identifizieren und so gezielt eingreifen und Prioritäten setzen könnte.

Die Blindheit der Politik wurde mit technischen Gründen begründet. Die Schließung von Sit wurde nämlich auf angebliche Kritikalitäten zurückgeführt, die während des Betriebs festgestellt wurden, aber auch auf die banalere Notwendigkeit, geeignetere Räumlichkeiten zu finden, in denen der Server untergebracht werden kann. Dass bis 2009 alles funktionierte, wurde von Cacace bestätigt, für den “das eingerichtete System Ausgaben für eine evolutionäre Wartung hätte vorsehen müssen, die in der Lage gewesen wäre, die normalen kritischen Punkte, die während der Nutzung auftauchen, zu korrigieren”. Während sich das Land organisiert, bleibt die Frage, ob Sizilien wirklich das Risiko eingehen kann, bei der nächsten Gelegenheit unvorbereitet zu sein...

Der Autor dieses Artikels: Silvia Mazza

Storica dell’arte e giornalista, scrive su “Il Giornale dell’Arte”, “Il Giornale dell’Architettura” e “The Art Newspaper”. Le sue inchieste sono state citate dal “Corriere della Sera” e  dal compianto Folco Quilici  nel suo ultimo libro Tutt'attorno la Sicilia: Un'avventura di mare (Utet, Torino 2017). Come opinionista specializzata interviene spesso sulla stampa siciliana (“Gazzetta del Sud”, “Il Giornale di Sicilia”, “La Sicilia”, etc.). Dal 2006 al 2012 è stata corrispondente per il quotidiano “America Oggi” (New Jersey), titolare della rubrica di “Arte e Cultura” del magazine domenicale “Oggi 7”. Con un diploma di Specializzazione in Storia dell’Arte Medievale e Moderna, ha una formazione specifica nel campo della conservazione del patrimonio culturale (Carta del Rischio).

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